电子政务基本网络模型，我国电子政务的基本网络模型

6.1.1　基本网络模型

1. 电子政务基本网络模型

在构建电子政务系统时，世界各国政府的通常作法是把电子政务的网络区分为内网和外网。政府内部信息交换在内部的高速网上运行，属于政务公开和网上交互式办公的内容在外网和互联网上运行，内网和外网物理隔离。如图6-1所示，电子政务网络要保证任何时刻内部局域网和外网均处于物理断路状态，为了从根本上保证内部局域网系统的安全性，又实现对外网资源的采集和访问，电子政务网络又必须满足能将外网信息可控地采集到内网。

图6-1　电子政务系统的网络模型图

2. 我国电子政务的基本网络模型

（1）“三网一库”

国办发［2001］25号通知中指出，我国政府电子政务建设的总体目标是根据我国的国情，大体用3～5年的时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。

“三网”指：① 政府机关内部的办公业务网（内网）：即政府部门内部的电子化和网络化办公；② 国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网（专网）：即政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；③ 以因特网为依托的政府公众信息网（外网）：即政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流系统。

“一库”为政府系统共建共享的电子信息资源库。

如何实现在专网与公共管理与服务网络之间的网络隔离与信息交换是“三网一库”中最为关键的问题。根据国家相关的安全法规，专网与公共管理服务网络之间必须实行物理隔离，但通过现有技术在满足安全要求的同时，两网之间就难以实现数据的高效、实时交换，不符合互联网络中数据资源共享、匿名访问、实时快捷等应用要求，阻碍了突出电子政务网络建设的重点。

随着互联网的发展和我国信息化程度的提高，面向企业和社会公众的服务在规模数量上将会有几何级数的增长，而政府在专网上的业务随着信息化和政府业务流程的优化却将呈现出不断减少的趋势，造成两个网络中业务量的不对称。这种不对称对电子政务网络的结构体系有着重要的影响。

通过专家对我国“三网一库”结构的电子政务基本体系从实践与理论两方面的研究和探讨，在对“三网一库”结构进行改进和优化的基础上，提出了以政务内外网结构为特征的电子政务基本体系，并已经得到专家的广泛认同。

（2）政务内外网

从“三网一库”结构转变到政务内外网结构，可以基本解决因为业务性质决定的在“三网一库”结构中存在的网络物理隔离与数据交换的效率之间的矛盾问题，同时也适应我国信息化和政务业务的发展特征和趋势。

在2002年7月中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发（国务院信息化工作办公室关于我国电子政务建设指导意见）的通知》（中办发［2002］17号）中明确指出，“要求建设技术先进、边界清晰、结构合理、安全可靠的网络平台”，“建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。”

政务内网主要是联接办公厅内部、国务院各部门、省级以上政务部门，并与党委、人大、政协等系统建立联接的办公网，此网与省级以下的办公网络物理隔离。政务内网是典型的层次结构，实行逐级、分层管理。在国务院办公厅建立政务内网中心结点，主要功能是实现国办内部、国务院各部门、各地方政府的联接，并与党委、人大等系统建立联接，按照需要建立政务信息交换中心（GXC）、政务数据中心（GDC）、政务认证授权中心（GCAC）、政务网络信息中心（GNIC）、政务网络管理中心（GNOC）等五个服务中心。

图6-2　政务内网与政务外网之间的关系

政务内网与政务外网之间的关系如图6-2所示。政务外网平台是政府的业务专网，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，将逐步成为各部门开展业务的网络平台。政务内网平台是副省级以上政府的办公业务网络，将主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务。

政务内网平台的范围设置要适度而有实用价值，切实发挥作用。为保障安全，内网须排除面向社会的专业性服务和管理业务和不宜在内网上运行的业务。当前我国电子政务的基础条件还在逐步完善中，政务外网平台的建设和政府现有的各个业务系统的整合还需要一个渐进的过程。