电子政务业务模型及其内涵

1.4.2　电子政务业务模型及其内涵

从服务对象来看，电子政务主要包括以下几个方面：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务、企业对政府的电子政务、居民对政府的电子政务、政府与政府公务员之间的电子政务。如表1-2所示。

表1-2　电子政府的六个领域

注：“2”= TO

1. 政府间的电子政务（Government to Government，G2G）

政府与政府之间的电子政务活动包括：首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。目前，G2G主要包括以下内容：

（1）电子法规政策系统。向所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息能十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

（3）电子档案系统。在政府机关之间共享档案信息，如司法档案系统可提供公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息，改善工作效率和提高人员的综合能力。

（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、复制文件、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。

（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工进行与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训的课程、接受培训、参加考试等。

（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。

2. 政府对企业的电子政务（Government to Business，G2B）

政府面向企业的电子政务活动主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定，即企、事业单位从事合法业务活动的环境，包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等各种规定，政府向企、事业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。“政府对企业”的活动实质上是政府向企业提供的各种公共服务，如构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的市场竞争秩序，协助企业，特别是中小企业的发展，帮助企业进入国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样政府信息的服务等等。G2B还使政府通过电子网络系统进行电子采购与招标、提高政务公开水平等。目前，G2B主要包括：

（1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向它们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息如法律、法规、规章、政策、数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等对企业开放，方便企业利用。

（5）为中小企业提供服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业争取更多的进出口机会等。

3. 政府对公民的电子政务（Government to Citizen，G2C）

政府对居民电子政务的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。政府对居民的服务首先是信息服务，让居民知道政府的规定是什么，办事程序是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区治安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息。出生、死亡的登记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，自行车执照、驾驶执照的办理，车辆的登记，以及各种证件的管理和防伪（如身份证、毕业证、工作证）等，也是政府面向居民服务的重要内容。政府对居民的服务还包括各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。目前，G2C主要包括：

（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后向学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

（2）就业服务。通过互联网向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训、就业形势分析，指导就业方向。

（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医院和医生。

（4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律、法规、规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站，对交通运营、交通工具和司机进行管理并提供服务。

（7）公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

（8）电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

4. 政府与政府公务员（Government to Employee，G2E）

G2E电子政务是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务，G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下两种：

（1）公务员日常管理

利用电子化手段实现政府公务员的日常管理，对降低管理成本和提高管理效率具有重要意义。如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，这样既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。

（2）电子人事管理

政府公务员的人事管理是政府机构自身管理的重要内容。应用网络技术实现电子化人事管理已成为一种新的形式和趋势，并已在不少企业和政府机构实践。电子化人事管理包括电子化的招聘、电子化的培训、电子化的学习、电子化的沟通和电子化的考评等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人事管理方式产生一场新的革命，对提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到极为重要的作用。

G2E电子政务的形式不一而足，主要应从不同政府部门需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。

5. 企业对政府（Business to Government，B2G）

B2G的主要活动包括：

（1）缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计信息和报表；

（2）参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务；

（3）就政府如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，提出可供政府采纳的建议，向政府申请可能提供的援助，等等。

6. 居民对政府（Citizen to Government，C2G）

C2G主要活动包括：

（1）个人应向政府缴纳的各种税款和费用，按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等；

（2）开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善；

（3）政府需要利用这个渠道来了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。

（4）报警服务（盗贼、医疗、急救、火警等），即在紧急情况下居民需要向政府报告并要求政府提供的服务，也属于这个范围。