五、电子政府
信息技术在政府中的应用早期是沿着两个方向发展的，即办公自动化和政府信息系统。20世纪80年代中期，由于“微机加局域网”技术的发展，办公自动化和政府信息系统的建设逐渐走向一体化。到了20世纪90年代，互联网技术得到迅速发展和普及应用，许多发达国家运用这些技术对政府业务过程进行重新设计，对组织机构进行改造和重组，使其更适合于在现代信息技术环境下运行，电子政府受到了发达国家的普遍重视并被推广。
(一)电子政府的含义
自从克林顿政府在20世纪90年代美国政府改革中提出电子政府概念以来，电子政府这个提法已为世界各国所接受。电子政府的其他提法还有电子政务、数字政府、网络政府、政府信息化等。
对于电子政府，人们有不同的界定。综合各种不同定义的合理因素，我们认为，所谓电子政府，严格地讲，是指以现实政府为基础，通过应用现代信息网络技术以及办公自动化技术，整合政府结构，再造政府流程，构建起来的虚拟的具有现实办公、管理和服务功能的管理体系和管理方式。电子政府是政府信息化的产物，是现实政府的数字映射，反过来又改造、优化现实政府。
这个定义包括三个方面的内容:一是电子政府必须借助电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；二是电子政府处理的是与政府有关的公共事务，也包括立法、司法及其他公共组织的管理事务；三是电子政府并不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是要对其进行结构重组和业务流程再造，与传统政府之间有着明显的区别。
(二)电子政府的基本内容
电子政府的基本内容包括电子政府的三个主体与三重关系。与电子政府相关的三个主体是政府、企事业单位、居民。电子政府是在这三个行为主体之间形成政府与政府之间、政府与企事业单位之间、政府与居民之间的互动关系。
政府与政府之间的业务关系，包括中央政府与各级地方政府之间、政府各部门之间、政府与公务员和其他工作人员之间的互动。其内容有:电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统等。
政府与企事业单位之间的业务关系，包括政府向企事业单位公布的各种法规、政策和其他各类关于企事业单位发展的信息服务等。其内容有:电子采购与招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；中小企业电子服务等。
政府与社会公众之间的业务关系，包括政府向社会大众提供相关信息，实现网上办公等；公众则通过网络完成对政府的必要信息与业务往来和实施公民的参政议政。其具体内容有:教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件等。[8]
(三)电子政府对政府管理的影响
技术条件是影响行政系统的重要因素，技术愈发达，其对行政系统的渗透愈广泛和深入。电子政府尽管应用推广的时间不长，但是它对行政系统的结构、运行程序、人员、行动方式等方面的影响却日渐显露出来，而且这种影响还处在不断扩大的过程之中，有些影响还未被人们充分认识，并未引起足够的重视。
1.对行政组织结构的影响。政府信息化明显地改变了组织中间层的作用，中间层在管理中的作用易导致“海绵效应”，在上传下达的过程中，会使信息失真、延误和搁置。电子政府的应用，将使政府高层通过信息网络技术直接影响和控制下属，增强了高层的控制跨度，从而减弱了中间层的作用，减少了行政组织的等级层次，缩短了上下级距离，压缩了人员规模，降低了管理成本。
2.对政府行政人员的影响。电子政府对行政机关人员的素质和人员结构提出了新的更高的要求，改变了政府用人需求，有效地节省了人力。由于电子政府简化了工作环节，不仅缩短了政府内部上下层级之间的距离，而且也缩短了政府与服务对象之间的距离，使行政机关用人数量大为削减。
3.对政府政策制定的影响。电子政府简化了大量数据处理和文字处理任务，扩大了政府信息收集面，也提高了信息处理速度，使政府制定的政策依据更充分，也使政府可集中时间和精力于政策的主要阶段，从而加快政策制定的速度，有利于更好地适应环境变化的需要。
4.对政府运行机制的影响。借助电子政府，政府不必花大量时间从事接待、审批等工作，服务对象可通过“一站式服务”等项目，按照自己的需求在政府网站上查询信息，办理相关手续。传统的“以政府为中心”的官僚制工作模式，转变为“以顾客为中心”的服务模式。这就增强了政府工作的透明度，扩大了公民的参与，有利于社会对政府的监督，促进政府服务意识和服务能力的提高。
5.对政府行政权力配置方式的影响。电子政府对政府权力配置的影响是两方面的:一方面，由于计算机的应用，增强了上级控制的能力，减小了上级控制的成本，会使决策中心上移，从而使国家行政组织中出现集权的倾向；另一方面，由于沟通方式的改变和信息资源的共享，打破了过去上级对信息的垄断，增加了下级参与决策过程的能力，使行政组织中出现了分权的倾向。因此，审时度势，充分发挥电子政府在集权与分权方面的有益影响，是今后各国政府面临的重要任务。
【注释】
[1]参见滕玉成、俞宪忠主编《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社2004年版。
[2]参见张国庆主编《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版，第201页。
[3]崔垣余:《财政学》，中国经济出版社1993年版，第3页。
[4]参见韦伯《经济与社会》，商务印书馆1998年版，第245页。
[5]马克斯·韦伯:《经济与社会》，商务印书馆1997年版，第81页。
[6]罗伯特·达尔:《现代政治分析》，上海译文出版社1987年版，第36页。
[7]孟广均等:《信息资源管理导论》，科学出版社2003年版，第7页。
[8]参见应松年、马庆钰主编《公共行政学》，中国方正出版社2004年版，第218页。
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