做好上海民族宗教工作服务“中国2010年上海世博会”

做好上海民族宗教工作服务“中国2010年上海世博会”

上海市民族和宗教事务委员会课题组

中国2010年上海世博会日益临近。如何处理世博会面临的各种复杂的民族宗教事务，更好地为世博会服务，进一步凸现“城市，让生活更美好”的主题，全方位展示上海城市形象乃至中国国家形象，已很现实地摆在我们面前。

一、世博会的召开给上海民族宗教工作带来前所未有的机遇和挑战

（一）抓住机遇，把中国和上海民族宗教的真实状况告诉世界

举办中国2010年上海世博会，是党中央、国务院站在新的历史起点上，作出的一项重大决策。办好上海世博会，将给中国创造巨大的经济效益和社会效益，宣传和扩大中国的知名度和声誉，促进社会繁荣和进步，向世界展示一个具有巨大发展潜力、充分尊重人权、正在走和平发展道路的国家形象。中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会，是上海实现科学发展的重要契机，是今后一个时期发展的重要推动力。举办一届成功、精彩、难忘的世博会是今后上海的一项重大任务，也是上海实现真正跻身世界一流大都市目标的重要途径。

举办世博会给上海的民族宗教工作带来了很好的机遇。上海的民族宗教工作在全国具有特殊地位：宗教界代表人士相对集中，民族宗教界与海内外联系广泛、影响比较大，是海外观察中国民族宗教状况的一个窗口。上海民族宗教工作具有良好的基础：民族宗教政策落实得比较好，宗教团体的领导权都掌握在爱国力量手中，民族宗教界的政治局面比较稳定，为来沪少数民族的服务和管理比较细致，党同民族宗教界的爱国统一战线比较巩固。我们要紧紧抓住世博会这一难得的机遇，向大量来到上海的世界各国的人们，充分展示上海乃至中国民族宗教的真实状况，让世界增进对中国民族宗教状况的了解和理解。

（二）迎接挑战，努力保障世博会的成功举办

1.庞大的参观人流对民族宗教资源提出巨大的需求

到10月底，已有176个国家和国际组织确认参加世博会。世博会的展期从2010年5月到10月，长达6个月（184天），预计总参观人数为7000万人次。其中国内参观者约为6600万（约800万上海市，2000万—2500万江、浙人），境外参观者约占参观总人数的5%—6%，接近400万。平均每日参观量为40万人次，高峰是60万人次，极端高峰达80万人次。庞大的参观人流对宗教资源提出了巨大需求。以每天40万人次计，境外参观者约为2万—3万，如果以85%计算外国人中的信徒，每天约有1.7万—2.5万外国信徒；其中有大量中国宗教信徒到沪参加世博会。上海还有10多万常住外国人，参加日常宗教活动的比率比较高。庞大的参观人流对清真食品供应提出巨大需求。如果以全世界穆斯林占世界人口总数的六分之一计算，那么每天境外参观者中的穆斯林人数大约有三千到五千人。我国信奉伊斯兰教的信徒约1800万，占我国13亿人口的1.38%。如果以这一百分比计算,每天国内参观者中的穆斯林人数接近五千人。他们都有清真饮食的需求。

2.民族宗教问题可能成为世博会期间的热点问题

一是境外媒体的关注。世博会将会吸引大批境外媒体前来采访，任何一个问题处理不当，都可能被“炒作”、放大乃至被歪曲，造成深远而持久的负面影响。二是“非政府组织”的进入。1993年起，非政府、非营利组织、企业作为非官方参展方频频出现在世博会上。目前在上海的境外非政府组织已经有600多家，国内一些非政府组织的对外活动也渐趋活跃。上海世博会一定会吸引更多的“非政府组织”参与，其中可能包括一些国际宗教人权组织。世博会的举行，为包括宗教人权性质在内的形形色色国际非政府组织的活动提供了平台和机会，民族宗教问题有可能成为焦点。三是境外利用宗教进行渗透可能加剧，应对和处置不当，会造成不良影响。

3.党在民族宗教方面的执政能力将经受考验

世博会期间，上海民族宗教工作面对的宗教信徒和少数民族人员之多、流动性之快前所未有，民族宗教工作之复杂和敏感前所未有，民族宗教工作受国际舆论关注程度前所未有。任何细节处理不当，就有可能诱发矛盾，甚至成为群体性事件，成为国内外关注的焦点。这就需要我们切实提高民族宗教工作的领导水平和执政能力，未雨绸缪，提高驾驭全局、处理矛盾的能力。在实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，既要了解国际宗教现状、掌握其变化发展规律，又要从我国国情出发，坚持党的宗教工作基本方针政策；既要积极开展民族宗教方面的对外交往，又要坚决抵御宗教渗透；既要兼顾国际惯例，又要采取适合我国民族宗教实际的措施。

二、上海民族宗教工作服务世博会面临的主要问题

（一）上海宗教活动场所难以满足参观世博会宗教信徒的需求

截至2006年底，上海共有宗教活动场所385处。从总体上说，目前这些宗教活动场所基本能满足全市信教群众宗教生活的需求，但随着世博会的临近，现有宗教场所显然难以满足需求。

1.外语宗教专场难以满足需求

20世纪90年代，随着在沪外籍人士的日益增多，上海天主教和基督教先后开设了六处外国人专场宗教活动点，较好地满足了一部分外籍信徒的宗教需求，但随着近年来外籍信徒的迅速增加，原开放专场的容量已接近饱和。外籍信徒纷纷要求开设英、法、德、韩等其他语种的宗教专场，同时这些场所的建设规模、如何合理布局等均成为现实问题。随着世博会的临近，这方面问题将会更加突出。

2.伊斯兰教清真寺面临较大压力

当前，逢一些重要节庆活动，上海现有七座清真寺已经难以满足穆斯林的需求。届时这些清真寺将面对更多的国内外穆斯林的宗教需求，特别是一些来自阿拉伯国家和伊斯兰教国家的穆斯林人群往往保持着更多的伊斯兰教的传统色彩和生活方式，往往一天要进行五次礼拜，周五都会到清真寺参加礼拜；开斋节正逢世博会举办期间，在沪的海内外穆斯林一般都会参加清真寺的活动。这些都对上海清真寺的容量提出了新的要求。

3.如何将五大宗教以外的在沪外籍信徒的宗教生活纳入规范管理是必须面对的问题

尽管目前信仰犹太教、东正教、摩门教和巴哈伊教等五大宗教以外宗教的在沪外籍人数不多，但随着世博会的临近，会有更多的外籍信徒进入上海。如何妥善处理他们的基本宗教需求，具有一定的挑战性。

（二）为世博会供应清真食品面临巨大的挑战

1.数量无法满足需求

截至2006年底，上海挂牌经营清真食品的供应网点（包括副食品、饮食和食品）共有263家，基本可以满足全市穆斯林群众的生活需求。由于市场不大，便携清真食品（糕点、熟食）生产日益萎缩。参加世博会的海内外穆斯林，都有清真饮食习惯，清真食品需求将大幅增长。由于参观人员流动性大，在沪时间紧，对便携食品的需求也必然增大。

2.质量和档次无法满足需求

上海目前尚缺乏能接待大规模、高规格团组的清真饭店，难以承担像世博会这样的大型国际活动的接待任务。263家清真食品供应网点大多档次不高，供应的产品品种较少，缺乏市场竞争力。遍布全市的由来沪少数民族人员开办的清真饮食店，大多因设施简陋、环境卫生条件差，属无证经营，基本不能为世博会服务。至今，生产清真面包的食品企业尚付阙如。伊斯兰教斋月恰在世博会举办期间，虽然穆斯林一般不会选择在斋月外出旅行，但公务人员中还是会有一些穆斯林。斋月中，穆斯林每天的早餐会提前到凌晨3点多，晚餐延迟到19点多，这对清真饮食供应时间方面提出了新的要求。

3.清真食品供应网点的布局不甚合理

原先一些知名的清真食品供应网点绝大多数在中心城区，随着城市的动拆迁，有的从市中心撤离，有的缩小规模，有的甚至改变了经营方向，这是市场根据上海穆斯林的居住情况和清真食品需求情况自然作出的调整。但是，世博会场馆在市中心区，这种分布状况很难保障世博会清真食品的供应。

（三）民族宗教方面的接待力量面临新考验

1.宗教教职人员的综合素质难以满足需求

通过近几年集中的、较大规模的文化素质教育培训，从整体上看，全市宗教教职人员的政治觉悟、文化素质等比过去有了提高，但由于他们基础比较差，短时期内还很难有较大提高。目前，还存在法制观念淡薄、对独立自主自办方针存有疑虑、宗教学识不深、文化素质不高、不懂外语、管理能力不强等问题。这显然难以满足世博会举办期间来沪的国内外宗教信徒对宗教教职人员综合素质的要求。

2.志愿者队伍需要建立和培训

世博会需要一支训练有素的民族宗教方面的志愿者队伍。这支队伍需要分层次进行组建。一是有关民族宗教团体和宗教活动场所的骨干。二是世博会的一般志愿者。对这两种志愿者都需要加以民族宗教知识的培训。

（四）加强与江、浙等兄弟省市的联动协调面临新要求

世博会需要上海周边省份，特别是江苏和浙江两省协同办理。上海世博局考虑到资源后续利用问题，不准备过多地建新宾馆，而是将参观者分流到江、浙两省靠近上海的宾馆中。参加世博会的国内外参观者，很可能顺道游览江、浙。客流到了哪里，对民族宗教的需求和管理要求就会带到哪里。这就要求江、浙、沪两省一市在民族宗教工作方面能建立联动协调机制。

三、上海民族宗教工作为世博会服务的对策建议

（一）要满足合理的宗教需求

1.进一步明确全市重点涉外宗教活动场所

要设定重点涉外宗教活动场所的标准。要按照标准对全市现有的宗教活动场所进行全面筛选，确定重点涉外宗教活动场所。重点涉外场所一旦明确后，各宗教团体应在市、区民族宗教工作部门的领导下，制定详细的工作计划，改善场所的硬件设施，整治环境卫生，加强安全保障，提高管理能力、接待能力，扎实培养接待力量，不断提升服务、管理的能力和水平。

2.适度增设外语宗教活动专场

在充分提高现有外语宗教活动专场利用率的基础上，按照“放得开，管得住”的原则，适度新增设几处外语专场。对游离于政府管理视野的外国人活动点加以疏导，引导他们参加专场活动。

3.在外国侨民比较集中的地区指定宗教活动临时地点

可以在世博会园区、园区周边或上海其他外国侨民比较集中的地区指定临时地点，用以举行外国信徒集体宗教活动。比如在世博园展区中伊斯兰教国家和阿拉伯国家的展馆相对集中的区域留出一点空间，供外国穆斯林用于宗教生活。又比如在虹桥地区等外国侨民比较集中的地区指定一处供外国信徒进行集体宗教活动的临时地点。

4.以文明宗教活动场所创建活动为抓手，加强宗教活动场所建设

要把全市文明宗教活动场所的创建活动进一步抓紧抓实，努力塑造上海宗教场所的良好形象。要重点抓好涉外宗教活动场所的建设，认真分析研究存在的问题和薄弱环节，加强规范管理，建立并落实外事接待、后勤保障、消防安全、卫生防疫等制度，确保世博会举办期间宗教场所安全、有序、文明。

（二）确保清真食品的供应

1.确保世博园区及周边地区清真食品供应

世博局在园区总体设计方案中，将清真供应列入规划。在园区的中东馆、南亚馆提供一定的商业面积，允许参展国自己规划用途（包括经营餐厅，向参展人员和参观者供应清真食品）；在整个园区拟建的若干处美食广场中，设立一到两处清真供应点；在园区内的浦东、浦西地段，各选择几处商业服务中心，建立多个清真食品（糕点）供应点；世博村应有清真供应点；在浦东浦西靠近园区的地域分设一定规模的清真特色餐厅；明确由具有一定声誉的清真食品生产加工企业承担园区大规模清真快餐配送服务。

2.切实做好本市重要交通枢纽和重要旅游景点清真供应的配套工作

商业、旅游等主管部门及所在地政府应当重视在新客站、铁路南站和虹桥综合交通枢纽、浦东国际机场等重要交通枢纽和旅游景点设置清真商业网点。尤其是新客站，作为上海最重要的陆上通道，世博会期间可能有大量国内穆斯林经此出入上海，相关区政府及有关部门要早作准备，从政策和资金上予以支持。

3.对全市清真基本供应点进行配套改造

在完善现有清真基本供应网络的基础上，用足用好现有政策，对全市的清真基本供应点进行配套改造。通过各种途径，形成不同层次、比较合理的清真食品供应布局。走政府扶持和市场化运作相结合的道路，重点解决清真便携食品的供应。认真对待清真食品的“刀口”问题，避免伤害少数民族感情事件发生。

4.有选择地对现有不同档次宾馆进行改造

由市旅游委牵头，市财政局等部门配合，选择两到三家高星级的宾馆，通过临时性改建，各自设立清真餐厅，专门用于接待国外高层次穆斯林；对三星级的明珠大饭店、丝绸之路大酒店加以装修、改造；对克拉玛依大酒店、沙湖商务楼等几处低档次的宾馆、餐厅，也加以改造和装修，使之具备相应接待条件。

（三）努力培养一支适应世博会要求的接待力量

1.加强宗教教职人员队伍的培养教育

要加强对宗教教职人员的思想政治教育和引导，帮助提高他们的政治觉悟，增强大局意识、法制意识和社会责任意识，增强抵御境外利用宗教进行渗透的能力。通过各种途径，扩大对教职人员和场所管理人员管理能力培训的范围和层次，帮助宗教教职人员提高管理能力和水平，增强组织协调和沟通交流的能力。各宗教团体应根据各自的实际情况，继续加大投入，采取多种形式，扎实推进宗教教职人员外语培训工作，培养一批能用外语讲经讲道的教职人员队伍。继续有组织地办好各种形式的宗教教职人员文化大专班、进修班和提高班，加强对宗教教职人员尤其是骨干队伍的文化素质教育。

2.积极推进志愿者的选拔和培训

各宗教团体、各宗教活动场所要形成一支专门为世博会服务的志愿者队伍。要从上海各宗教院校的在读学生、宗教留学生、宗教文化大专班的学员、宗教信徒、在沪就读的外省市少数民族大学生中招募、选拔志愿者。这支队伍的组建和培训由各宗教团体负责，市民族和宗教委与各区县民族宗教工作部门协助推动。市民族和宗教委可协助世博局对一般志愿者进行民族宗教方面的培训。两支志愿者队伍的培训内容主要有民族宗教方面的马克思主义基本理论、法律和法规、基本政策、常识和礼仪，以及世博会基础知识。

（四）加强领导，形成民族宗教工作的合力

1.切实加强对民族宗教工作的领导

世博会举办期间的民族宗教事务是整个世博事务的一个组成部分，虽然不是主要的部分，但很重要。这方面工作所涉行政区域、社会领域、工作部门很多。世博组委会和世博执委会中应有专人负责、协调和联系民族宗教工作，把这方面的工作摆上议事日程，统筹安排；协调江、浙、沪在这方面的合作与配合。在上海，要充分发挥市民族和宗教工作领导小组的作用，不断完善工作机制，健全工作网络，及早谋划这方面的工作。各相关部门要增强政治意识，从大局出发，统筹考虑，配合协调，各司其职，形成整体工作合力，确保世博会举办期间上海民族宗教工作的平稳有序。可以设立世博会“清真食品供应办公室”。主要参加单位包括世博局、市经委、市财政局、市旅游委、市工商局、卫生局、食品药品监督局、市民族和宗教委、相关区政府等。以进一步加强协调，明确各自职责，确保世博会期间清真食品的生产、加工、流通和消费等各个环节安全有序。

2.完善抵御境外利用宗教进行渗透的各项机制

一要建立经常性会议制度；二要进一步做好非宗教领域抵御宗教渗透的工作；三要强化预警机制。

3.依法加强对涉外宗教事务的管理

一要完善立法。要逐步完善配套的地方性法规和政策，增加可操作性和规范化程度。在修改、完善和制定涉及教育、经济、文化和社会公益等相关政策和法律法规时，要充分考虑宗教因素，使我们处理各种宗教问题、管理宗教事务都有政策和法律法规的依据。二要加大普法力度。外国信徒比较重视法律法规，只要有法律规定，一般都会自觉遵守。把宗教法规特别是涉外宗教法规纳入世博总体宣传资料当中，放在宾馆、宗教场所等国外宗教信徒容易获取的地方。三要加大执法力度。要加大对《宗教事务条例》和《上海市宗教事务条例》等现有法规和规章的执行力度，充分发挥其在涉外宗教事务管理中的作用。

4.积极开展民族宗教方面的对外宣传

世博会作为一次世界不同民族、不同文明深入交流、国际社会广泛参与的盛会，民族宗教方面的文化交流和宣传本是题中应有之义。世博会外宣总体计划中应充分重视民族宗教方面的内容，导游手册中应有宗教活动场所分布介绍；并将分布情况及早告知各国驻中国和上海的使馆和领事馆，便于他们为本国参观者提供咨询。在世博会发行的各种外文邮品中，可以发行以宗教建筑、宗教景观为主题的明信片、邮票。市民族宗教委可协助进行策划并落实这方面的宣传，江、浙两省有关部门也要参与对外宣传工作。加强宗教网络建设，充分发挥政府网站和上海各宗教网站的对外宣传作用。