计划与跟踪决策研究及重要启示

七　计划与跟踪决策研究

在计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，对计划工作的地位和作用，一度曾有过一些不同认识。通过制定“九五”计划和2010年规划的实践，对于计划工作的重要性，对于计划工作的重点，对于做好计划工作的方法选择，都有了一些新的认识，为今后进一步做好计划工作以至整个经济工作，提供了十分重要的启示。

在市场经济条件下，企业的经营活动要以市场为中心，为了使企业能敏锐地捕捉市场的信息，并根据这些信息及时地作出决策，政企分开是必然趋势。然而企业行为毕竟有其局限性，要帮助企业处理好局部利益与全局利益、近期利益与远期利益的关系，必须要有政府的参与。对一些带有全局性、根本性、长远性的任务，政府更应责无旁贷地发挥其主导作用。近些年来，无论是老牌工业发达国家，或是新兴工业国家，都在强化法律功能、政策功能以及政府的组织功能，以便能抢占高新技术及其产业这个战略制高点。由此可见，无论从理论上或实践上看，不断改善和加强计划工作都是十分必要的。

在1994年至1996年初这段时期中，各地计经委都投入很大力量参与制定“九五”计划和2010年规划。现在，这项工作已经告一段落。但是执行中跟踪决策研究的任务已经展现在我们面前。对于政府主管计划和经济工作的计经委来说，应花大力量来强化跟踪决策研究。众所周知，决策是一个复杂的过程，要经历参谋、设计、选择以及执行中的跟踪决策等四个阶段（每一个大的阶段又可分为若干小的阶段）。这四个基本阶段一般是不能逾越的。因此，在完成了“九五”计划和2010年规划的制定工作以后，千万不能把计划束之高阁，一定要把执行中的跟踪决策研究放到极重要的位置上。

在“九五”计划和2010年规划中，从省到各县（市）都选择了一些新的经济增长点。这些增长点的选择，有些已经作过比较充分的论证，有些则只经过初步的论证。即使是经过了较充分的论证的内容，由于经济形势的变化，也要及时地展开跟踪研究；至于那些仅仅作过初步论证便作出选择的部分，则更应强化跟踪决策研究，以便提出可供选择的执行方案。

因此，围绕新的经济增长点，我们应不失时机地开展跟踪决策研究。例如，在我省“九五”计划和2010年规划中，已把以石油化工、氟化工、精细化工为主的化学工业列为一个主导产业。氟化工能否成为一个大产业，怎样才能建设好这个大产业，它能否带动相关产业的发展，对此问题应该承认只作了初步论证。显而易见，要把氟化工培育成为在国际上具有竞争能力的大产业，必须有一个全局性的战略，要有明确的包括矿石开采、化工原料基地建设、技术开发、产品的深加工和精加工以及向广泛的产业领域渗透的系统集成，如果搞不好系统集成，各部门、各单位各持一把号，各吹各的调，就很难形成规模经济，因而也不会有很强的竞争力，在国际竞争中便有被各个击破的危险。

对于浙江萤石矿的出口，国内外都比较关注。连有些外国学者都说出口萤石矿实在太可惜。然而由于萤石矿开采比较容易，投资效益好，在利益驱动下，一些部门和单位不顾全局利益和长远利益竞相出口，难以控制，并有愈演愈烈之势。长此下去，在一二十年内，我省萤石资源将消耗殆尽，投下巨资发展起来的氟化工将成为无米之炊。

另外，氟化工产品素有工业味精之称，可广泛应用于轻工、医药、建材、机械等领域，尤其是下游产品的应用，其经济效益极高，比起矿石甚至是氟化工的基本原料出口，其增值率有些可提高几百倍。所以建设氟化工这个大产业，一定要唤起各方面的广泛注意，及早制定出规划。这些无疑都应是跟踪决策研究的重要内容。

我国制定的“九五”计划和2010年目标纲要，已把可持续发展战略放到突出的地位。但由于这个战略提出的时间不长，人们对其理解尚不深，因而必然会影响到它的贯彻执行。这就需要立题进行跟踪决策研究，以便能根据本地的实际情况，提出可供选择的执行方案。

半个世纪以来，发展学经历了从“经济增长理论”到“经济社会综合协调发展理论”，再到“可持续发展理论”的转变过程。经济增长理论指导下的发展战略以国民生产总值的增长为目标，所以这种战略容易忽视社会其他领域的发展。从经济增长理论向经济社会综合协调发展理论转变，是发展理论上的一次重大飞跃。它告诉人们，衡量一个国家和地区的发展，除经济指标以外，还应包括各项社会指标，诸如教育、健康、就业、收入均等程度，社会秩序等。随着工业发展带来的环境污染、生态失衡、资源匮乏等严重问题，人们越来越关心发展的后果，由此提出了可持续发展理论。这个理论认为，应以最小的环境损失和最低的资源消耗换取最大的经济发展，强调了既满足当前需要又不削弱子孙后代的需要。这就要求人们自觉地从单纯向自然索取转变为珍惜爱护环境，从只顾自己眼前的局部利益转变为关心当前和长远的根本利益。可持续发展包含资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展等三个方面，全面把握可持续发展的内容，正确理解和处理这几个方面的关系，无疑应成为跟踪决策研究的重要课题。

提高环境意识，实现环境治理方针上的转变，也应成为跟踪决策的重要内容。先污染、后治理使工业发达国家付出沉重代价，如果我们继续沿用这条方针，那么污染的危害将会更加严重和扩大，且今后污染的治理更加困难。所以，必须摒弃先污染、后治理而确定以预防为主、防治结合的方针。当然，除了要研究方针的转变外，还要根据当地的实际情况，选择可操作的方案。比如“抓两头、带中间”是否可作为当前环境治理中采用的一种重要方法。所谓抓两头，是指一方面要规划城镇生活区、水流保护区、名胜古迹区、风景游览区、自然保护区等，在这些区内严禁建立污染环境的企业，而只允许采用清洁技术，即以无害产品替代有害产品，以无水生产工艺替代有水生产工艺，以无污染的工艺设备替代有污染的工艺设备。另一方面，要从本地当前的实际出发，规划一些重点治理区。在这些区域内，由于环境已经严重污染，所以要下决心调整产品结构和改革工艺设备，对于某些污染特别严重的企业，则应限期完成“关、停、并、转”的任务。总之，抓好这两头，就有可能通过示范作用推动环境的全面治理。

综上所述，跟踪决策研究涉及的方面很多，要从众多内容中筛选出若干重点项目，组织力量集中研究并限期提出可供决策参考的方案。这项工作做好了，不仅对计划的执行有重要作用，而且可为新一轮计划制定提供可靠的依据。由此，应当建立一种计划与跟踪决策研究相衔接的机制：在五年计划或年度计划出台后，紧接着应选择若干重点项目开展跟踪决策研究；研究课题的选择应服务于计划或规划的执行，同时为新的计划制定提供科学的依据。如果能建立起这样一种机制，即计划工作和跟踪决策研究紧密衔接，并且循环往复地进行，那么我们的计划和经济工作必将会较快地跃上一个新的台阶。

（项浙学著，发表于《浙江经济》1996年第8期）