温州市人口普查划区绘图试点工作体会

温州市人口普查划区绘图试点工作体会

柯向伟

5月10日至13日，温州市人普办在瓯海区新桥街道开展了区域划分和地图绘制试点工作。这次试点模拟区域划分和地图绘制工作的全过程，达到了预期目的。全市人普业务骨干经过业务培训、实地核查、手绘划区、电脑绘图等实际操作，对第六次全国人口普查划区绘图有关业务知识有了比较深刻的理解和认识，为全市全面开展区域划分和地图绘制工作取得了可借鉴的经验。

一、试点期间主要工作

（一）进行业务培训

市人普办教员结合难点问题讲解了《第六次全国人口普查区域划分、地址编码和绘图工作细则》、《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，进行《全国人口普查地图标绘系统程序》培训。培训采取听课与实际操作相结合的方式，实地勘查了新桥街道所有村居，认真绘制了村级、普查小区级地图，使大家边培训边消化，加深了理解，提高了培训效果。

（二）演练乡、村两级边界认定过程

普查区的边界确认是地理区域划分的中心工作，目的是使区域界线明确，责任落实到位。通过大量的协调工作，试点人员走遍了新桥街道的山山水水，初步划定了街道边界和所有普查区界，其中乡界将有待周边相邻乡（镇、街道）边界划定后由上级人普办统一认定并签订第六次人口普查区域边界认定责任书。

（三）进行普查区域图的核定和绘制工作

地图绘制是这次试点工作的重点，尤其是电脑绘图，很多基层普查人员都未接触过，心中无数，技术要求高，工作难度大。本次试点除3个社区的地理区域较明确外，其他村（居）地理区域均较复杂，尤其是新桥村等地，边界地居民住宅交叉，绘图难度较大，试点人员在工作中迎难而上，认真攻关。各组在村（居）委会有关人员的带领下，进行实地察看，在现场边看、边问、边绘，晚上讨论、分组落实责任，加班加点，不辞辛劳，绘制好试点要求的新桥街道10个普查区、16个模拟普查区及其内含的普查小区图。试点结束后，业务组对各县（市、区）的绘图质量和掌握的技能评估打分，作为今后评比的依据。

（四）进行模拟普查区的建筑物标定、外形绘制及登记对象初步摸底工作

根据国家、省有关方案，普查小区一般保持在住房单元80户（或登记对象300人）左右的规模，而根据住房单元划分便利明显，在实际操作中被广泛采用。但由于温州市人口分布情况异常复杂，外出、外来人口很多，如果简单地根据外观上的住房单元划分普查小区规模，很可能导致部分普查小区规模严重偏大或偏小。在以往试点中，曾发现一些建筑内租住了大量的外来人口，而另一些建筑物则基本空置的情况。这次试点，我们设计了《温州市第六次人口普查建筑物内居住人数摸底表》（试点用表），动员经过培训的村（居）调查员进行摸底，为合理划分普查小区提供了宝贵经验。

二、试点工作的五点感受

（一）遥感影像图绘制普查地图的优势显著

以往，温州市的普查区域地图绘制是“八仙过海，各显神通”。财力保障好的乡镇请专业部门或机构电脑绘制，不少欠发达的地方则一张白纸自行绘制，容易出现区域遗漏。而这次人口普查划区绘图新方法采用自上而下下发航拍地图，再自下而上地核对、标注，只要认真核对，就能真正做到不重不漏。同时，试点中也发现了疑似现实管辖存在的空白区，有待有关县（市、区）人普办进一步核定。

（二）乡（镇、街道）人普业务骨干掌握计算机绘图的能力较强

温州市拥有290个乡（镇、街道）近6000个村（居），因此计算机绘图工作大部分将依靠乡级普查力量承担，这次普查国家下发了《全国人口普查地图标绘系统程序》，程序界面友好、操作简便，但全市乡级普查办的人员素质不一，能否承担这项任务各方心存疑虑。为此，我们这次试点同时邀请了20多个乡镇的业务骨干参与，试点结果证明他们完全有实力完成这项新的工作任务。

（三）基层普查员识图能力比预计强

按照国家细则，清查摸底前，在每个建筑物上要标定住房单元数。普查小区绘图中的建筑物标定与轮廓勾画是下一步手工绘制普查住房单元图的依据。以前普查时，由于各地的地图千差万别，相互间识别很困难。新桥试点42位调查员的表现，给大家增强了信心，这也是航拍地图比较直观的优势之一。

（四）省下发的地图边界线存在一定误差，而且部分地方与实际景象不一致

浙江省测绘局提供的乡镇境界线是从全省1∶10000地形图中提取，与实际不尽相同，其中城区部分由于实地变化较大，图面与实地情况存在不一致的情况。这些影像底图影像分辨率为1米，黑白或彩色，航摄时间为2003—2009年。对于这些基本情况要先讲清楚。试点中，也发现了原来为空地的地方现在盖上了10来栋房子、一些村出现零星建房等等情况，街道边界也存在一些不一致的地方。因此，要引起高度重视，一要按普查要求划定好边界；二是要对有变动的地方画上现实存在的建筑物轮廓图，不能完全依赖影像图，一图遮目，不见新楼。

（五）核对边界过程中存在的各种主要困难和初步对策

一是房子密集的地方，提供的影像图清晰度有限，需要较熟悉实际情况和较专业的人员仔细辨别；二是一整片的田野边界不易划清；三是山界划清难度更大。在标线过程中，我们要求大家从实际出发，对第一类情况一定要划清画细，明确责任。对后两种情况，有条件的可以细画；条件不具备的，如果省测绘局已有边界的，只要双方争议不大，可以直接利用；争议大的，由上级普查办作好协调，各方要明确人普划界地图仅用于人口普查一种用途，不作为其他任何依据。下发的图上若没有乡镇边界的，由县人普办召集相关乡镇共同标定。总的原则是明确责任、不作其他依据，不要计较一房一地的得失。各级人普办要敢于协调、善于协调，一切从人普大局出发。

三、意见和建议

（一）统一思想，集中力量，全面部署区域划分和地图绘制工作

科学地划分好普查区域，是保证普查登记不重不漏的重要前提。基于温州地形地貌异常复杂的现实和新桥划区绘图试点的成功经验，以及温州市人普工作“立足于早，致力于实”的总体思路，市人普办决定将全市村级地图的边界标绘工作与省人普办布置的乡级地图核对工作同步开展。同时，在前期摸清行政区域现状与疑难地域的基础上，初步核定第六次人口普查普查区名称与代码。这三项工作是当前人普业务的重点，要组织县、乡、村三级人普业务骨干严格按照统一要求按时完成。

（二）重视做好地址码的编制工作

根据国普办制定的地址编码工作细则规定，地址码均由程序自动产生，采取“分级编制、共同负责、逐级审核”的办法进行。在地址码编制工作中，要重点抓好地址名称录入、核对。对需设“虚拟村（居）委会”的、因客观原因需对区域划分作特殊处理的、与工作细则有明显出入的，按照分级管理的要求，要及时向上级人普办报告，由上级人普办审定。

（三）突出重点，抓住难点，积极会同民政等部门认真做好普查区域划分工作

当前工作重点是普查区区域划分和核定，其中难度较大的是城镇及城乡结合部，涉及面广，情况复杂。要高度重视普查区域的界线划定工作，特别是要抓住村居交叉、重叠的城乡结合部，城镇基层组织建制暂不完备的新区以及“三不管”地带等复杂地域，要积极主动地会同当地基层组织和有关部门进行协商，确定普查界线，明确普查责任。人普办在进行普查区域划界中，应当向当地基层组织和民政、城建、规划等部门明确划界的用途，以保证普查区域划界工作的顺利进行。建议各乡（镇、街道）在全部普查区划定后，相邻村（社区）也签订普查区边界认定责任书，使各地的普查责任明确到位。

（四）认真做好村级普查区城乡属性核查工作

村级城乡属性情况复杂、变化较快，根据今年3月份浙江省统计局对全省行政区划属性的检查，各地的村级属性差错较多。温州市人普办考虑结合这次村级边界标定的有利时机，把城乡属性的核对与地址码初报的上报时间分开，推迟到地图边界界定后上报。

（五）严格做好保密工作

此次划区绘图采用的是国土部门的影像资料，有一定的密级。保密无小事，一疏忽就出大事。对普查人员要加强保密教育，签署保密承诺书，及时收回全部复制的地图。高清的纸质影像地图一定要保存在各级人普办，并编号登记管理，电子地图只能装在人普办的电脑上。各级人普机构要逐级签订第六次人口普查专题地理数据（图）使用许可与保密协议。

温州市人口普查办公室