香港政府的反贪教育

七、香港政府的反贪教育^[5]

香港之所以成为一个法治、廉洁的国际都市，除依靠廉政公署对贪污行为的打击和预防外，最为基础的是其反贪教育策略。反贪教育使社会各界尤其是官员认识到贪污对社会的腐化，最终由“不敢贪”、“不能贪”转变为“不想贪”。反贪教育塑造了香港人诚信、廉洁的品格及文明素养，这种品格和素养反过来又促进法治社会的全面发展，促进商业社会的诚信，最终实现政治、经济、社会的全面互动及良性发展。香港的反腐教育主要抓了以下几点：

1.利用大众传媒开展的反贪教育

大众传媒是廉政公署开展反贪教育的主要载体之一。由于大众传媒宣传力度大，受众人群覆盖面广，涵盖各层次市民，比较容易达到预期宣传效果。但大众传播的一些宣传方式有其特殊性，可能被公众有意无意地忽略，甚至是“视而不见”。受众因职业和学历水平不同，对部分宣传信息可能选择性接受。例如，香港公共交通非常发达，地铁网络几乎覆盖了香港所有城区。每天港铁运送的旅客达到245万。出乎意料的是根据民意调查，近年来接触过地铁灯箱中廉政公署广告的乘客仅占1.8%。

电视台和电台是大众传媒的重要形式，它们通过播放公益广告、由真实案例改编的电视剧来进行宣传。廉政公署制作了很多关于反贪倡廉的公益广告，这些广告内容形式比较新颖，都传递出一个共同的信息——贪污腐化社会肌体，对个人诚信亦是重大损害，任何人贪污都会自毁前程。这样的公益广告对公职人员和私营机构人员等具有贪污风险的人员是很好的警示，对其他市民亦是很好的教育。香港的各大电视台都会在不同时段播出廉政公署的反贪广告，市民已经把这些广告所推崇的价值理念融入了自己每天的生活当中。

香港影视业非常发达，看电视剧是市民的爱好之一，廉政公署把真实案件改编成电视剧播放给市民。为增加廉政公署的透明度，社区关系处与电视广播有限公司合力制作了一辑共10集名为《廉政解码》的短讯节目，介绍了廉政公署的工作、权力及问责制度。廉政公署还通过流动广播媒体在巴士上播放其自制的资讯节目《经典廉政广告篇》，节目共六集，每集约为4分钟，内容包括廉署的经典电视宣传广告以及名人专访，以此传递反贪信息。在告诫市民切勿以身试法的同时，通过灵活轻松的方式告知市民何种行为可能是贪污行为，应该如何举报，增加了公众对廉政公署的信任和反贪的决心勇气。

2.针对公务员队伍的反贪教育

廉洁的公务员队伍对于维系市民对特区政府的信心和信任至关重要。廉政公署与香港公务员事务局合作，制定了公务员行为指引《公务员良好行为指南》（以下简称《指南》）。《指南》提出了香港公务员必须秉持的信念，这些信念包括坚守法治、守正忘私、对在履行公职时作出的决定与行动负责、政治中立、在执行公务时不偏不倚、全心全意、竭尽所能，以专业精神为市民服务。

《指南》要求上级应该明确而恰当地界定和告知下属的职责范围，从而让他们知道在工作中应该如何开展活动，不至于越权越位，产生贪污行为。同时，作为上级还有职责留意任何在工作范围内出现的舞弊迹象，例如赌风或员工经常有金钱往来，以及员工欠债情况。这些都可能是发生其他贪污行为的前兆和表现，上级应密切留意，及早发现并制止可能发生的更大损害。上级不能要求或接受下属的恩惠，或者差遣下属代办私人事务以及决不能向下属借钱或者要求下属做借贷的担保人。这些都是有可能产生亏欠下属恩惠的行为，作为上司发生此类情况将不利于对下属开展监督，亦难免陷入贪污困境。

《指南》对公务员的行为要求规定得非常细致。包括习俗上超过一定数额的礼品必须上交部门，向公务员的子女赠送礼品同样属于违法行为，以公职身份出席活动时抽中奖项亦被要求考虑放弃或把奖品交回大会重抽。如果这样做于礼不合，则应把奖品带回部门交由部门首长处理。总之，《指南》对公务员在日常执行公务中有可能遇到的利益冲突，而又有损政府廉洁、公务员诚信的行为都一一列明，为公务员提供了很好的指引和教育。如果有公务员对所受利益判断不明确的情况发生，《指南》亦明确要求“应请示上级”。

3.针对青少年的反贪教育

学校教育，特别是大学教育，在香港社会中是防贪教育的最前沿。香港廉政公署通过幼儿园、小学、中学到大学教育体系不间断地对青少年从儿童时期开始就进行反贪教育和廉洁教育。香港为青少年提供九年免费和必需的教育，因此，学校有机会为学生提供反贪污教育信息。当然，学校也会面临一些问题，比如说学校的教育是以考试为导向的，而廉政公署的道德教育则是以实际运用为导向的。为保证学校教育的效果，廉政公署创造了一系列的反贪教育方法。

“廉政全接触”活动邀请中学校长和老师在校内举办倡廉德育活动。如讲座、真情对话、展览、午间剧场等。这些活动以轻松有趣的手法，一方面加深青少年对反贪工作的认识，反思自己在建设廉洁社会中应肩负的责任；另一方面鼓励他们积极向前。廉政公署邀请知名人士（如运动员、艺人、成功人士）与学生对话，勉励学生创造积极人生，讨论的话题包括“金钱是否万能”、“金钱对于个人生活和社会所发挥的作用”、“公平的意义”、“何谓成功，何谓快乐”、“应否走捷径争取成功”等。

通过香港廉政公署多年来的不断努力，香港社会的贪污行为已经越来越少。已由过去的集体贪污转变为现在的个别贪污，由过去的明目张胆贪污转变为现在的隐秘性贪污，由过去市民对于公务员的贪污行为无可奈何，敢怒不敢言转变为对于贪污的“零容忍”，遇到贪污索贿都能积极向廉政公署举报。实现这种转变，廉政公署的教育策略可谓功莫大焉。