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三、社会保障体系

(一)社会保障体系的含义

任何事物都是在与其他事物相互联系、相互制约的“体系”中存在和发展的。所谓社会保障体系，是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。社会保障是针对社会成员遭遇各种不同风险和多样性需求而建立的，因而它不是由单一的项目构成的，而是由众多制度、计划、项目结合而成的整体。在国家宏观调控下，社会保障的诸多制度、计划、项目各司其职、各负其责，由此形成互相联系、功能互补的社会安全网络。

(二)国际劳工组织的社会保障体系

社会保障体系的构成，既受社会经济发展水平的制约，也受国际化标准的影响，所以，社会保障体系在不同国家的不同历史时期具有不同的内容。“二战”以后，随着以“高福利”为内涵的社会保障制度在西方发达国家的扩展以及一些发展中国家也纷纷建立本国特色的社会保障模式，社会保障体系在世界范围内呈现出纷繁复杂的样式。为了更好地界定或衡量各国社会保障的发展程度，国际劳工组织在1952年第35届大会上通过了《社会保障最低标准公约》，《公约》具体规定了现代社会保障主要内容为:医疗、疾病津贴;失业津贴;老龄津贴;工伤津贴;家庭津贴;生育津贴;伤残津贴;遗属津贴等。其中，最主要的是失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、残废津贴和遗属津贴;同时，《公约》还规定了一个国家只要实行了三种津贴(其中至少包括一种最主要津贴)就可以被确认建立了社会保障制度。此后，国际劳工组织相继将社会保险、社会救助等内容归并到社会保障制度中，这样，社会保障体系一般包括社会保险、社会救助、社会福利等几个方面的内容。

(三)中国的社会保障体系

中国传统的社会保障体系是计划经济下的以国家、单位为社会保障主体的体系。1951年政务院制定和实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等内容的社会保险制度。经过不断扩展，逐步形成了一套与计划经济体制相适应的国家保障子系统、企业保障子系统及乡村集体保障子系统。

中国现代社会保障制度是伴随着市场经济体制的建立而发展起来的。1993年中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助、个人储蓄积累保障等，由此形成了中国社会保障体系的框架。随着社会保障制度的逐步完善和发展，如今以社会保险为核心，包含社会救济、社会福利、社会优抚安置内容的与市场经济相适应的社会保障体系已现雏形。