唐山市妇联
2012年9月
为全面贯彻落实妇女小额担保贷款政策，唐山市妇联积极争得各级党委、政府的高度重视，努力寻求有关部门的大力支持，不断探索推出系列配套服务项目，凝心聚力破解瓶颈问题，有力推动了妇女创业发展。截至目前，全市已有2743名妇女获得小额担保贷款14608万元。
市委、市政府主要领导亲自听取汇报、作出重要指示，要求各方面大力支持。市政府专门安排召开各县区政府和市直部门分管领导参加的工作推进会议，市四大班子领导出席，主管副市长做动员讲话。之后，市委、市政府分管领导又相继组织现场办公，协调解决实际问题。市财政出资设立的小额贷款担保基金，重点向创业妇女倾斜。各县（市）区也都分别召开了高规格的动员会、推进会，一些县区党政一把手还专门批示，要求做实做好妇女小额担保贷款工作。
市、县两级普遍建立了领导小组联席会议制度，7个相关部门职责清晰，任务明确，各负其责。人社部门在政策突破、简化办理程序等方面发挥主导推进作用，财政部门在垫付贴息资金、充实担保基金方面给予优先保障，金融办、人行组织动员多家金融机构参与妇女小额担保贷款工作，环保部门为养殖创业妇女开辟环评绿色通道，减免环评费用50％以上。建立了常态化的会商沟通机制，在申报材料组卷、畅通申办流程等环节，市妇联与相关部门随时协商沟通，特殊情况限时解答。创建了现场办公工作模式，与担保中心、金融机构多次联合现场办公，创下了日受理59宗的纪录。
市妇联坚持周调度，并由分管领导带队，按季度逐县区督导调研。同时，组织召开调度会、交流研讨会、现场观摩会，针对具体问题逐个问诊把脉，与县区妇联同心协力突破解决实际问题。在市妇联“‘双争’活动简报”开辟妇女小额担保贷款工作专栏，随时交流通报情况。制定出台了《唐山市妇女小额担保贷款工作百分考核奖惩办法》，促进工作规范运转。注重发挥妇女小额担保贷款工作办公室的窗口宣传、服务职能，办公电话24小时转接，已接待解答群众咨询1.2万人次。采取“一纸清”服务法，把申贷妇女在报卷中存在的问题，用明白纸列清单，一次说清楚，不让贷款妇女跑冤枉路，赢得了妇女群众的认可。
在前期进行大量调研磋商的基础上，出台了《唐山市妇女小额担保贷款实施细则（试行）》，在贷款额度、贷款覆盖、反担保方式、贷款组织、奖补资金、合作金融机构等9个方面实现了新突破。
为有效破解妇女单家独户在申贷和创业过程中寻找反担保难和创业缺项目、没场地、能力不足等问题，实现以大带小、集约发展，市妇联依托现有商贸流通、规模种植、养殖龙头企业的资源优势，创建了妇女小额担保贷款创业园运作新模式。对符合条件的龙头企业，优先认定为妇女小额担保贷款创业园，给予重点扶持，准许其为入园创业妇女提供反担保，申贷妇女无需再自行提供反担保人；对被认定为妇女小额担保贷款创业园的入园创业妇女，放宽贷款前置条件，允许每位入园妇女用创业园的经营执照代替本人工商执照办理相关贷款手续。目前，全市已建立创业园36个，为512名贷款妇女提供了反担保，为2100多名妇女提供了创业就业支持。
面对政策执行过程中遇到的担保资金不足、可供申贷妇女选择的反担保方式单一、养殖业妇女办理工商执照前置手续烦琐等瓶颈问题，迁安、遵化妇联多次与人社、财政部门协商，筹集担保资金260万元用于支持妇女小额担保贷款；迁西、滦县、玉田妇联与邮政储蓄银行合作，在没有担保基金的情况下，以3～5户联保的方式，落实妇女小额担保贷款政策；海港、古冶妇联探索推行了全程跟踪服务模式。全市出现了竞相创新抓落实的工作局面。
依托各级乡村女校，实施SYB创业培训、服务业技能培训、“新农村·新女性”大课堂培训、妇女小额担保贷款创业园“三位一体”模式培训、女能手大专班培训、科学建家大讲堂系列培训等六个重点项目，广大妇女踊跃参与，争先恐后，创业能力显著增强。
成立唐山市妇联家政指导服务中心，注册成立巾帼家政服务中心，采取连锁加盟的方式发展巾帼家政企业，现已有6家企业加盟，吸纳4500名妇女在巾帼家政创业就业。充分发掘民间手工文化产业人力资源，注册成立文化传播龙头企业，吸引3000多名妇女参与发展文化旅游和商贸流通服务业，不断扩大妇女创业的产业基础。同时，联合人社局、工信局征集女性创业金牌项目71个，进行项目推介展示，并利用唐山妇女网及时发布创业就业信息，引领妇女放宽视野创新业。
组织开展“万名妇女发展服务业展风采”系列活动，推出4项妇女发展服务业技能大奖赛，为创业妇女搭建岗位练兵、技术比武的交流提升平台，带动万名妇女发展服务业；开展妇女小额担保贷款创业明星评选表彰活动，在市电视台开办《巾帼风采》栏目，集中宣传创业园和创业明星的典型事迹，营造妇女创业的浓厚氛围。
将受到各级妇联表彰的“双学双比”女能手、科学发展示范明星家庭、重点帮扶村和入驻妇女小额担保贷款创业园经营的创业女性，作为重点人群，给予特别关注，采取寄发信函、调查表、入户走访等方式，指导支持她们办贷款、上项目。
下一步，我们将按照省厅的要求，深入学习借鉴各地的好经验，依托妇女专业经济合作组织，创建一批种植、养殖、加工业妇女创业园，让妇女小额担保贷款政策普惠更多创业妇女。
（在全省小额担保贷款工作经验交流暨支持重点帮扶村小额担保贷款推进会上的发言材料。作者：王晓艳 耿翠香）
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