小额贷款推动创业促就业

湖南省城步苗族自治县就业服务局 杨仕昆

城步苗族自治县下岗失业人员小额贷款担保中心成立于2008年，定编2人，属县就业服务局内设机构，2010年小额创业贷款贴息工作在县信用联社、县农行开始试运行。2011年，城步县人民政府办公室发布《城步苗族自治县创业贷款管理办法》，将县工商银行、县农业银行、县邮政银行、县信用联社全部纳入这一工作的承办范围。自2010年起至2012年6月15日止，共发放贷款170笔1120万元。经审查符合贴息条件的1040．8万元，其中，2012年度新发放贷款88笔（高校毕业生创业贷款6笔，返乡农民工创业贷款77笔，妇女创业贷款5笔），共741万元，经审查符合贴息条件的630．8万元。享受人数177人，带动约500人就业，应支付贴息金额42．756万元，实际支付20．806万元，应付未付贴息资金29．6万元，小额创业贷款的启动，有效促进了全县经济发展和社会稳定，促进了全县创业带动就业工作。

1．政府重视，部门配合，小额创业贷款成功启动初见效

为贯彻落实湖南省新一轮积极就业政策，按县人民政府常务副县长杨映林要求，由县劳动和社会保障局牵头，县财政局、县小额贷款担保中心、县信用联社派人于2010年8月赴桂林龙胜各族自治县就小额创业贷款贴息工作进行了走访调研，并向县人民政府和相关部门进行专题汇报。从2010年12月开始，在县农业银行、县信用联社试行小额创业贷款工作。为有效做好这一工作，常务副县长牵头，组织县人民银行、县劳动和社会保障局、县财政局、县民政局、县妇联、县各金融机构先后6次组织召开协调会，统一思想，于2011年9月出台了《城步苗族自治县创业贷款管理办法》，从此小额创业贷款在城步苗族自治县全面启动。小额贷款的启动促进了银行到期贷款的回收工作，明显减少不良贷款存量，提高了到期贷款回收率。2010年底至2011年到期贷款410万元。基本无逾期滥账现象。银行得利益、老百姓得实惠、政府得民心，三全齐美。小额贷款试运行和刚启动期间，县农业银行因过去扶贫贷款与奶牛贷款滥账较多（大概两千多万）怕重蹈覆辙，穿新鞋走老路，出现新的不良贷款，一直不敢承担小额创业贷款发放业务。2010年年底，政府协调对白云湖渔民发放了100余万贷款，后来还是推辞财政贴息。2011年以来发现别的银行开展这一业务，不但放得出收得回，反过来过去逾期贷款也得到较好的回收。所以2011年年底，2012年年初向劳动、财政部门写出专题报告要求纳入工作范围，农业银行行长多次出面多次衔接，2012年5月经请示相关领导同意，才把他们纳入了小额创业贷款财政贴息工作承办单位的范畴。到目前为止，城步苗族自治县除建设银行之外，其余所有金融机构开办创业贷款业务。

2．上下联动，实事实做，创业就业有成果

按照《城步苗族自治县创业小额贷款贴息办法》的要求，担保中心注意充分发挥基层劳动保障平台的作用，结合乡镇产业发展实际，合理利用资源积极支持旅游开发、延季蔬菜、笋竹林开发、药材种植、特色水果、特种养殖等一乡一品、一村一品的产品项目，精心打造全民创业的主阵地和产业聚集的大载体，重点扶持高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员和返乡农民工成功创业。2011年，县政府将创业培训、创业帮扶纳入了绩效文明考核的主要内容，要求各乡镇根据自身实际，做好培训计划，选择创业目标，实施对重点创业人员的对口帮扶。要求每个乡镇至少帮助三个以上重点户成功创业。两年来，县、乡、村三级劳动保障工作人员上下联动、实事实办。积极的就业扶持政策，良好的就业服务，营造了良好创业环境，吸引了上千苗乡儿女进入创业兴家的行列，催生出一大批创业带就业的先进典型。

王才发（湖南商学院毕业），兰银友（邵阳师范毕业）回乡在拉里村承包200亩山地种植金银花，2012年已初见成效。孔钦良省财科院毕业后回乡办豆制品加工厂、竹炭厂。钟勇成钟琴英湖南农大毕业回家办猪场。周爱梅，燕子山林场下岗后，带领下岗女工办鸡场，现存栏蛋鸡3万羽以上，常年安置就业10人以上。丹口镇青田村陈昌平，五团镇恒洲村杨辉退伍回乡办猪场，常年存栏肥猪200头以上，成了当地创业致富带头人。

3．立足长远，跟踪帮扶，创业成功有保障

为确保劳动者创业无忧，根据城政办发［2011］20号文件要求：建立长效机制，实施跟踪帮扶。成立了“城步苗族自治县创业帮扶中心”，长年为创业人员提供免费创业培训、项目咨询、小额贷款贴息、专家跟踪指导、动植物疫病防治、创业成果推介等服务。确保创业培训一人、跟踪服务一路、创业成功一户、劳动致富一方。2011年选派两名教师参加广西壮族自治区创业指导老师培训班，并聘请桂林市高级技工学校的高级创业指导师到城步苗族自治县执教，具体组织和指导城步苗族自治县创业培训工作，到目前止共举办创业培训班近20期，参加人员600余人，收到良好效果，现12个乡镇报名要求参加创业培训人数已超过千人以上，昔日苗乡创业星星之火，即将形成燎原之势。

4．创业兴家，千帆竞发，苗乡期待及时雨

《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推动全民创业的意见》（湘发［2009］9号）深入人心。十七届六中全会以来党和国家领导人胡锦涛温家宝关于实施更加积极就业政策，推进创业促就业的有关问题的讲话。如沐春风，激发了苗乡人民的创业热情，创业兴家千船竞发，形势喜人也急人。城步是国家重点扶贫县、少数民族边远山区县、西部开发县，交通不便、信息闭塞、文化落后、经济基础薄弱，创业条件存在先天性不足。目前制约城步苗族自治县小额贷款贴息工作主要瓶颈体现为两少两难：

（1）工作经费少。小额贷款贴息项目会审调查核实工作难。

（2）贴息资金少。贴息政策及时落实兑现难，群众认为创业难、贷款难、贴息到位更难，这一问题如不妥善解决，必将挫伤群众创业就业积极性。为此，建议：第一，上级领导常下来，加强与少数民族地区的感情联络，了解实情，结合实际，制订更适合促进边远落后地区创业发展的特别优惠政策。第二，上级主管部门给实惠，按时兑现奖补政策便于工作落实，提高贴息资金预拨额度做到年初宽松安排，年底严格结算，确保基层贴息资金及时支付到位。创业促就业工作过程中，让小额贷款贴息优惠政策，真正发挥催发剂及时雨的作用。