“十三五”时期是曲靖实现与全国、全省同步全面建成小康社会目标的决胜阶段。2013年，国家统计局在原《全面建设小康社会统计监测指标体系》的基础上，发布了新的《全面建成小康社会统计监测指标体系》（以下简称“全面小康”指标体系），这一新的指标体系包括“经济发展”“民主法制”“文化建设”“人民生活”“资源环境”5大方面，共39项指标。由于我国地区之间经济社会发展很不平衡，区域经济社会结构各具特色，为此，国家统计局在39个指标中，又对部分一级指标按东部地区、中部地区、西部地区分别设计了目标值，从而形成了衡量实现全面建成小康社会目标的“全国标准”“东部标准”“中部标准”和“西部标准”。曲靖属于西部地区，总体参考“全国标准”，具体适用“西部标准”。本文据此分析曲靖全面建成小康社会进程，探讨实现目标的几个关键因素。
（一）“全面小康”指标体系
根据2013年国家统计局发布的《全面建成小康社会统计监测指标体系》，衡量实现“全面小康”目标的统计监测指标体系包括“经济发展”“民主法制”“文化建设”“人民生活”“资源环境”5大方面，共39项指标，每个指标分别对应确定到2020年的目标值。其中，“经济发展”方面9项指标，“民主法制”方面4项指标，“文化建设”方面5项指标，“人民生活”方面14项指标，“资源环境”方面7项指标。另根据上述5大方面在经济社会全面发展中的地位和作用，分别赋予不同的权重，其中，“经济发展”占22%、“民主法制”占14%、“文化建设”占14%、“人民生活”占28%、“资源环境”占22%；在此基础上再对39个一级指标也赋予相应权重，其中，权重最高的是人均GDP、社会安全指数、城乡居民收入、环境污染指数和主要污染物排放强度指数，分别赋予了4%的权重，最低的是R＆D经费支出占GDP比重等8项指标，分别赋予了1.5%的权重，其他指标权重分布基本均衡。
上述“全面小康”指标体系是从全国整体来设计的，因此也被称为衡量实现全面建成小康社会目标的“全国标准”。具体见表3-1。
表3-1 全面建成小康社会统计监测指标体系（“全面小康”全国标准）
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资料来源：国家统计局网站。
（二）“全面小康”指标体系的东、中、西部地区标准
基于我国不同地区之间经济社会发展很不平衡，各地达到全面小康的标准应该是分层次的，为此，国家统计局根据全国区域经济发展状况，在统一确定指标权重的基础上，又对上述“全面小康”指标体系中的部分一级指标，按照东部地区、中部地区、西部地区分别确定到2020年的目标值，从而形成了实现全面建成小康社会目标的“东部标准”“中部标准”“西部标准”，具体指标见表3-2。
表3-2 全面建成小康社会统计监测指标体系东、中、西部地区目标值（“全面小康”“东部标准”“中部标准”“西部标准”）
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资料来源：同表3-1。
（三）“全面小康”指标体系“西部标准”与“全国标准”的差别
根据上述全面建成小康社会目标的“全国标准”及三类不同地区标准的指标值，“西部标准”与“全国标准”相比，共有15个指标的目标值要求有差别。具体是：
“经济发展”方面，有6项指标的目标值要求不同。一是人均GDP，“全国标准”的要求是到2020年人均GDP达到57000元以上，“西部标准”的要求是到2020年实现人均GDP比2010年翻一番；二是第三产业增加值占GDP比重，“全国标准”的要求是到2020年第三产业增加值占GDP比重达47%以上，“西部标准”的要求是达45%以上；三是R＆D经费支出占GDP比重，“全国标准”的要求是到2020年R＆D经费支出占GDP比重达2.5%以上，“西部标准”的要求是达2.2%以上；四是每万人口发明专利拥有量，“全国标准”的要求是到2020年每万人口发明专利达3.5件以上，“西部标准”的要求是达3件以上；五是互联网普及率，“全国标准”的要求是到2020年互联网普及率达50%以上，“西部标准”的要求是达45%以上；六是城镇人口比重，“全国标准”的要求是到2020年城镇人口占常住总人口的比重达60%以上，“西部标准”的要求是达55%以上。
“人民生活”方面，有5项指标的目标值要求不同。一是城乡居民人均收入，“全国标准”的要求是到2020年城乡居民人均收入达25000元以上，“西部标准”的要求是到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；二是城乡居民人均收入比，“全国标准”的要求是到2020年城乡居民人均收入比小于2.8（以农民人均纯收入为1），“西部标准”的要求是小于3.0；三是基本社会保险覆盖率，“全国标准”的要求是到2020年基本社会保险覆盖率达95%以上，“西部标准”的要求是达93%以上；四是农村自来水普及率，“全国标准”的要求是到2020年农村自来水普及率达80%以上，“西部标准”的要求是达75%以上；五是农村卫生厕所普及率，“全国标准”的要求是到2020年农村卫生厕所普及率达75%以上，“西部标准”的要求是达70%以上。
“资源环境”方面，有4项指标的目标值要求不同。一是单位GDP能耗，“全国标准”的要求是到2020年单位GDP能耗低于0.6吨标准煤／万元，“西部标准”的要求是低于0.65吨标准煤／万元；二是单位GDP水耗，“全国标准”的要求是到2020年单位GDP水耗低于110立方米／万元，“西部标准”的要求是低于115立方米／万元；三是单位GDP建设用地占用面积，“全国标准”的要求是到2020年单位GDP建设用地占用面积低于60公顷／亿元，“西部标准”的要求是低于65公顷／亿元；四是城市生活垃圾无害化处理率，“全国标准”的要求是到2020年城市生活垃圾无害化处理率达85%以上，“西部标准”的要求是达80%以上。具体情况见表3-3。
表3-3 全面小康指标体系“西部标准”与“全国标准”有差别的15个指标
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（四）曲靖全面小康发展进程测评
按照国家统计局“全面小康”指标体系及相关测算方法，小康指数是反映全面小康实现程度的综合指标。我们据此对曲靖实现全面建成小康社会目标发展进程作测评判断。
需要说明的是，由于曲靖2015年部分支撑数据暂时还未确定，这里即以2014年的数据为基础，结合《曲靖市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及相关指标的分析预测，按照国家统计局“全面小康”指标体系规定的39项指标，分别对照“全国标准”“西部标准”进行测算。
2014年，曲靖市反映“全面小康”指标体系的39项指标数值情况见表3-4。
表3-4 2014年曲靖市全面建成小康社会统计监测指标数值
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1.按“全国标准”测算曲靖实现全面小康目标发展进程
根据国家统计局全面建成小康社会统计指标体系和监测方法，对照前述39项指标，按“全国标准”目标值进行测算，结果表明，2014年，曲靖小康指数（全面小康实现程度）为74.89%，预计2018年达90%，2020年达96%。
从反映全面小康的5大方面测算，2014年曲靖“全面小康”5大方面的指数（全面小康分块实现程度）情况如下：
“经济发展”指数为63.32%。预计到2018年达85%，2020年达90%。
“民主法制”指数为79.21%。预计到2018年达98%，到2020年达100%。
“文化建设”指数73.24%。预计到2018年达95%，到2020年达100%。
“人民生活”指数为83.59%。预计到2018年达88%，2020年达95%。
“资源环境”指数为74.96%。预计到2018年达90%，到2020年达95%。具体数据见表3-5。
表3-5 2014—2020年曲靖“小康指数”（全面小康实现程度）（按“全国标准”测算）
2.按“西部标准”测算曲靖实现全面小康目标发展进程
根据国家统计局全面建成小康社会统计指标体系和监测方法，对照前述39项指标，按“西部标准”目标值进行测算，结果表明，2014年，曲靖小康指数（全面小康实现程度）为78.55%，预计2018年达92%，2020年达98%。
从反映全面小康的5大方面测算，2014年曲靖“全面小康”5大方面的指数（全面小康分块实现程度）情况如下：
“经济发展”指数为71.16%，提高了20.1个百分点。预计到2018年达85%，到2020年达95%。
“民主法制”指数为79.21%。预计到2018年达98%，到2020年达100%。
“文化建设”指数为73.24%。预计到2018年达95%，到2020年达100%。
“人民生活”指数为88.42%。预计到2018年达95%，到2020年达100%。
“资源环境”指数为76.95%。预计到2018年达90%，到2020年达95%。具体数据见表3-6。
表3-6 2014—2020年曲靖“小康指数”（全面小康实现程度）（按“西部标准”测算）
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综上所述，按照“全面小康”指标体系的“全国标准”作小康指数测算，结果表明：2014年，曲靖全面小康实现程度达74.89%；按照“全面小康”指标体系的“西部标准”作小康指数测算，2014年，曲靖全面小康实现程度达78.55%。从反映全面小康的“经济发展”“民主法制”“文化建设”“人民生活”“资源环境”5大方面看，用两种不同标准测算，结果在“经济发展”“人民生活”“资源环境”方面有所差异，在“民主法制”“文化建设”方面没有差异。
基于曲靖属于西部地区，因此，对曲靖实现全面小康目标进程的统计监测判断，可以参考“全国标准”，但具体适用“西部标准”。据此可以确认，2014年曲靖全面小康实现程度为78.55%，预计到2020年为98%。总体判断，曲靖到2020年与全国、全省同步实现全面建成小康社会目标是完全可能的。
（五）正确认识全面建成小康社会进程
根据上述分析，在看待一个地方实现全面建成小康社会目标的问题上，我们应以国家统计局发布的“全面小康”指标体系作量化分析判断，这样才能正确认识全面建成小康社会进程，坚定努力实现目标的信心。
1.“全面小康”有不同的统计监测标准
如前所述，到2020年实现全面小康目标，我国东、中、西部地区有不同的统计指标监测标准。曲靖作为西部地区，对实现全面建成小康社会目标进程的测算适用“西部标准”，“全国标准”只用于参考。
2.“全面小康”也是分不同层次的
习近平总书记在2013年中央经济工作会议上讲话时曾指出：“我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是‘同一水平小康’，各省区市甚至各市县的人均地区生产总值届时都同步达到全国平均水平也不现实。把全面建成小康社会目标解读为本地人均生产总值达到全国平均水平，然后倒推出一个增长速度作为目标，这是违背规律的，也是难以做到的。”2015年11月2日，习近平总书记在福建调研时强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全社会的小康。国家统计局在反映全面小康进程指标体系上分设了“全国标准”“东部标准”“中部标准”“西部标准”，实际也考虑到了我国全面小康水平的层次性。
3.曲靖与全国、全省同步实现全面小康目标，关键是人均GDP、城乡居民人均收入两个核心指标实现翻番
按照前述国家统计局“全面小康”指标体系“全国标准”，到2020年，“经济发展”方面两个核心指标人均GDP、城乡居民人均收入的目标值要分别达57000元、25000元，对此西部的多数地区都是不可能达到的。但我们不能据此认为曲靖也不可能如期实现全面小康。实际上，“全面小康”指标体系“西部标准”已经明确，西部地区实现全面小康，关键是经济翻番，主要是看人均GDP、城乡居民人均收入两个核心指标按2010年不变价计算实现到2020年比2010年翻一番，对此曲靖是完全有条件达到的。这是我们判断曲靖到2020年可以与全国、全省同步实现小康社会目标的基本依据。
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