信访首访责任制成效分析

湖北省房县人民法院副院长　浦晓斌

湖北省房县人民法院立案庭庭长　罗晓明

近年来，涉诉信访工作已经成为困扰法院工作的一个突出问题，群体信访和个体信访逐年上升，重访现象、无限申诉信访现象屡见不鲜。为了从根本上解决信访问题，本院从2005年初，借鉴其他法院经验，实行信访首访责任制，即对本院各审判单位做出的生效裁判不服，在收到判决、裁定后六个月内提出申诉的，应由作出生效裁判的原审判单位为主，负责做好申诉首访接待工作。实行这一制度以来，本院从根本上规范了信访责任机制，严格了信访首访接待、移送审查、申诉处理的程序，依法审查处理了一大批申诉和申请再审案件，保护了当事人的合法权益，维护了司法权威，化解了社会矛盾，收到了良好的社会效果和法律效果。但是，一个新的制度的产生和实行过程中，必然有不尽完美的地方，有待于我们在今后的工作中，不断改进，创新，以适应不断发展的形势需要。

一、主要成效

(一)分解工作压力，提高了工作效率

2006年以来，我院共受理了各类申诉和申请再审案件45件，其中涉及刑事11件，民事33件，行政1件。立案庭接到申请人申请后，及时进行登记，三日内转原审业务庭审查，审查期限为2个月，但各相关单位的办案天数平均不到一个月就审查完毕。大大缩短了审查时间，对及时消化矛盾提供了时间保证。解决了原来仅立案庭审查，工作压力大，审查时效长的矛盾。

(二)规范了信访管理机制，强化了信访责任制

根据本院实际，制定了《房县人民法院关于处理涉讼信访工作的暂行规定》，全面推行信访首访责任制，对本院的信访工作从机构与职责、信访案件的处理程序、不稳定因素的排查处理、信访工作的责任追究等方面进行了进一步规范，对全院的信访工作归口接待，在立案庭建立《转、督办案件办理情况登记本》、《来信来访处理情况登记本》、《重大信访及不稳定因素案件登记本》、《矛盾排查情况登记本》等台帐，院信访工作统一由立案庭负责管理，院机关所有信访除涉及干警重大违纪须由监察室办理以外，其余信访都统一归口立案庭接待、登记、办理、转处、督办、回复、统计、分析和通报。为积极搞好立案信访工作，县院及立案庭除在目标管理责任书中对工作职责、履行标准、责任追究作出明确规定并与经济处罚挂钩外，还先后制定了重大立案信访案件汇报制度、不安定因素定期排查制度、转办、督办制度，违反文明接待、文明办公处理办法、诉讼风险告知制度、诉前举证指导制度、司法救助制度等一系列制度，这些制度的贯彻落实，确保了立案信访工作高效运作，渠道畅通。对提高涉讼信访工作水平起到了积极作用。

(三)强化了办案人员的责任心

由原审审判人员再次审查自己已办理过的案件，便于原审承办人员在再次审查过程中，发现问题，找出自己工作中的不足，以便于在今后的工作中予以改进，增强工作责任心，从源头上减少涉诉信访案件的发生。

(四)有效化解矛盾，做好申请人的息访工作

由原审承办人审查申诉和申请再审案件，原审承办人了解案情，抓的住问题焦点，能够有针对性的审查案件，化解矛盾。

二、实行信访首访责任制存在的问题

(一)原审承办人有先入为主的感觉，有时使审查流于形式。原审承办人在审理案件过程中，原来对案件的印象和思维已经形成，再次审查时，不容易跳出原来的思维圈子重新审查。所以往往审查结果与原审结果是一致的，审查成了形式。本院2006年受理的申诉和申请再审案件45件，除了有4件撤回申请，4件其他方式处理，5件提起再审外，其余32件审查结果均为驳回，占整个审查案件的71%。

(二)激化原审承办人与申请人之间矛盾。有的案件，经过裁判后，当事人在对裁判不满的同时，也对承办人员相当不满，并对承办人员办理案件过程中的细节予以纠缠不休，认为承办人办案不公。当申诉材料又转到原审承办人员审查。结果还没出来，申请人就已经开始在上访告承办人员的状了，这样，旧的问题还未解决，新的矛盾又出现了。

(三)就案审案，疏于做好息访工作。实行信访首访责任制后，各办案单位对交办的案件及时予以审查，但是疏于做好息访和稳控工作，有的甚至申诉人面都未见，案件就已审查完毕，一份审查报告交到立案庭了事。这样，申请人因问题未得到解决，还是反复上访。而原审单位则认为审查任务完成，责任已移交。本院已审查45件申诉和申请再审案件，有将近20余人仍长期在本院信访。

(四)申请人恶意申诉现象突出。有的申诉人明知申诉无理，为了逃避执行，坚持进行申诉;有的申诉人觉得判决不公，但又怕交上诉费，因此故意错过上诉时间，进行申诉。有的申诉案件已经审查申诉无理，申诉人还是反复申诉，缺乏有效的解决措施。部分当事人诉讼心理扭曲，固执己见，坚持认为法院裁判错误。经法院多次审查，申诉无理，仍坚持上访;还有的个别老上访户把上访当作谋生的职业。极少数别有用心的当事人甚至集资组织集体越级上访，制造声势，向法院施压，以达到某种目的。如戢太清申诉案，其不服本院判决，向十堰市中级法院提起上诉，中院维持后，其不服又向中院提出申诉，中院下通知驳回其申诉，其仍然不服，长期在本院信访，甚至采取过激行为，却没有措施加以解决。从上年截至目前审查的75件申诉案件，驳回的69件申诉案件，目前仍持续上访的有20余人。

三、下一步工作建议

(一)认真审查，走出原审的思维圈子。原是承办人员在再次审查中，应跳出原来审案的思维圈子，对申请人提出的理由和提供的证据进行全面的、认真的审查，避免先入为主。如发现原审确有错误，应勇于指出来，本着对当事人负责的态度，积极采取措施进行处理。

(二)实行信访首访责任制，重在抓息访工作。涉诉信访工作的重点是息访息诉。信访首访责任制的实行本意也应是以息访息诉为目的。法院所办案件，在重新审查中，不管是否有错误，首先应以做好申请人的息访息诉工作为目的。由原审承办人员来审查案件的本意，也是因为原审承办人员了解案件争议焦点，熟悉申请人的心理，因此，更利于做好息访工作。如果原审案件确有错误，因及时采取措施，按法律程序来纠正;如果审查结果，原审并无错误，应及时与申请人见面，宣传法律规定，了解申请人意图，抓住问题症结，随时做好稳控和息访工作。一个信访案件办理终结的标准应是信访人息访息诉。

(三)实行信访首访责任制，应因案而异。对于有些案件，申请人反感情绪较大，特别是对案件承办人员失去了应有的信任，坚决要求承办人员回避审查的，可换人审查，以避免矛盾加剧。

(四)建立申诉信访公开听证制度。实行书面审查与听证会相结合审查。法院对于正常的申诉、申请再审应依法进行复查听证，搞清申诉信访问题的实质，增加案件透明度，同时，充分尊重申诉信访人的知情权、申诉权，在查清问题基础上作出处理。排除申请人的合理怀疑。使问题真正得到合理、合法的解决。

(五)严格责任追究。原办案法官是处理信访问题的责任人，对每一个信访所涉及的审判、执行问题，由原办案法官负责接待来访者，负责全程处理所涉及的问题，做好来访者的思想工作。对于在审查过程中，先入为主，工作责任心不强，走形式，敷衍了事以及因处理不力，工作不细致，造成来访者情绪激化的，造成严重后果的，严格追究责任。

(六)搞好办案过程中的预警机制。各办案人员在办理案件过程中，在立案、审理、执行的各个环节，都应提高信访意识，防止因工作不当，责任心不强，引起上访。

(七)因对申请人的申诉和申请再审的期限和次数进行规范。防止申请人滥用申诉和申请权利，影响裁判效力的稳定，侵害当事人的合法权益。

(八)建立申诉信访终结机制。在保护合法信访的前提下，严格界定违法信访和无理信访。对于基层法院作出生效裁判的案件，经过基层法院和中级法院复查或再审，以中级法院的处理结论为终结结论，由基层法院终结信访程序，并将案件情况及终结情况书面报中级法院备案;不符合法定申诉、申请再审条件的，由作出生效裁判的法院终结信访程序。