关于学校章程的制定

（一）关于学校章程的制定

根据我国的教育法律，各级各类学校应当制定自己的章程。依照章程自主管理，是学校的法定权利之一。学校章程作为一所学校自主管理、自我发展、自我约束的一个最基本的规范性文件，其作用就是作为学校内部的“宪法”。用今天的说法，《育才学校公约草案》就是育才学校的章程。制定章程所解决的是学校管理中有法可依的问题，意味着从人治转向法治。用行政方法处理问题，往往在处理问题的标准上纠缠不清，难以服人，且结果常因人因事而异。而按照学校章程自主管理是一种法治的方法，用这种方法处理问题，要先把处理问题的规矩摆出来，然后照规矩办事，其结果是可预见的。因而，制定学校章程意味着思维方式和工作习惯的改变。那种人在政举、人去政息，办学思想无法传承，处理问题的标准内在不一致、前后不一致的问题，不通过依章程管理的方法是无法解决的。

仅仅依章程管理，树立校内“法”的权威，还不能说是完全的法治，更重要的是要用“良法”治校。陶行知为育才学校制定的公约提供了一个“良法”的典范。从立法体例上看，育才学校公约表述层次分明，语言简洁严谨，总则、分则、附则完备，是一个形式上的良法；从立法程序上看，育才学校公约的制定、修改须经全校大会表决通过，是一个民意上的良法；从立法内容上看，育才学校公约规定成员的基本权利义务和校内的分权制衡，抓住了民主与法治的核心，是一个实体上的良法。我国当下学校章程的制定，离“良法”治校的境界还相去甚远，不仅要在表述层次、表述内容上加以完善，更要在制定程序上确保民主性。不民主的法本身在合法性上就令人质疑，是不可能成为良法的。学校章程必须经过一定程序产生，要得到大部分学校成员的认可，修改、废止章程中的内容也应经过同样的程序，这样做才能保证章程体现学校成员的共同意志。