高校安全稳定工作研究及管理现状

2.1　高校安全稳定工作研究及管理现状

认真分析高校安全稳定工作的研究与管理现状是一项有意义的工作。我们只有深入了解高校安全稳定工作管理的研究和管理现状，才能把握高校安全稳定工作管理的内容、方法与手段，才能与全面质量管理的要求进行认真对照，发现其不足，寻找得以改进之处。自20世纪70年代末恢复高考以后，高校校园安全稳定工作一直受到人们的重视。从中央到地方、从教育主管部门到高校自身，按照“稳定压倒一切”的要求，认真做好校园安全稳定工作，努力消除安全隐患和稳定隐患，在多年实践中形成了高校安全稳定工作体制、机制，在安全稳定工作的管理研究和实践方面作了初步探索。

2.1.1　高校安全稳定工作管理研究现状

多年来，高校安全稳定工作的管理者一直在对加强高校安全稳定工作管理问题进行专题研究。分析1999年以来以“高校安全稳定”作为篇名关键词进行检索而得的论文发现，高校安全稳定工作研究的主要内容包括：学生价值观与高校安全稳定，高校安全稳定面临的形势研究，突发事件与高校安全稳定、治安，消防与校园安全，思想教育与安全管理，综合治理与高校安全稳定，防控体系建设与校园安全，高校安全稳定工作对策研究，高校安全稳定工作机制研究，高校安全稳定工作的队伍建设问题研究等。从已有文献来看，以全面质量管理为视角对校园安全稳定工作管理进行研究的甚少。但我们也发现，许多探讨校园安全、校园稳定工作的研究论文都有意无意体现了全面质量管理的理念与精神。

关于稳定的含义，陈于后（2009）认为稳定主要是指社会系统各个部分、层次和要素之间保持相对的平衡和协调，是通过人们自觉干预、控制和调节而呈现出一种良性和有序的持续发展状态。范志轩（2009）认为高校稳定的基本含义主要包括政治上安定团结、师生思想情绪稳定、教学科研及生活秩序稳定、校园环境安全稳定。关于维护高校安全稳定工作的意义，陈于后（2009）指出高校安全稳定是关系整个社会稳定全局的大问题，不仅关系到高校自身的建设和发展，而且关系到国家的政治稳定和社会的长治久安。高校堪称整个社会的缩影，是反映国家政治和社会生活运行状况的“晴雨表”。近年来社会上发生的个别较大的不稳定事件，都或多或少与高校相关。高校稳定程度基本上是影响我国社会与政治稳定最直接、最基本和最重要的因素之一。吕晨飞（2008）提出高校安全稳定工作自身的复杂特性是管理难点产生的本质根源，应当注意到安全稳定工作自身有如下两个鲜明特征。其一，安全稳定的内在机制复杂，因果关系错综。从现实状况看，引发安全稳定问题的直接原因有时是清晰的，但是深层次的动机、背景乃至决定性原因却常常极为复杂。其二，安全稳定问题的处理工作具有紧迫性和非程序性。唐俊生（2008）指出高校安全稳定面临境内外敌对势力渗透方式的隐蔽化、多样化，办学规模扩大化，高校后勤社会化，校园周边环境嘈杂化，社会信息化的挑战。潘江（2009）指出影响高校安全稳定的各种因素主要有师生对社会治安情况不太满意，在突发公共安全事件下，无法及时准确了解相关信息，招生规模扩大，办学条件滞后，对分配不公和生活费用提高有抱怨情绪，还有西方所谓“人权”、“民主”思想的消极影响以及师生中普遍存在的一定程度的心理健康问题。在高校安全稳定工作管理理念上，童隆、冯世斌（2009）提出高校安全稳定工作要以学生为本，牢固树立“一切为了学生”的安全工作理念。在维护安全稳定体系构建上，黄翰家（2008）提出学校党政要加强领导，各职能部门要有明确的分工，设立专门的机构和人员，形成“纵到底，横到边，覆盖广”的工作体系，形成齐抓共管的工作局面。把安全和稳定工作纳入学校总体建设中，统一规划，统一要求，统一布置，通盘考虑。陈睿（2009）提出维护学校安全稳定，师生员工人人有责。党、政、工、团组织是学校各项工作的管理机构，它们构成了“正四面体”结构的管理模式，保证维护稳定工作的有效开展。陈天全（2008）提出加强高校安全稳定工作，必须建设高校校园安全工作机制，主要包括安全领导机制、安全预防机制、安全教育机制、安全管理机制、信息通报机制。范志轩（2009）指出校园安全稳定工作内部子系统由教育教学、科研、管理、社团、后勤、卫生、保卫、交通等要素构成。子系统之间和系统内部各要素相互联系、相互影响。他同时指出高校安全稳定管理工作是一个系统工程，应用系统的思想来指导安全稳定工作，构建高校安全稳定综合治理模式。在高校安全稳定工作考核上，吕晨飞（2008）指出当前高校安全稳定工作管理评价机制中采用的主要依据是用“不出问题”来判断总体的安全稳定工作业绩，“例外考核”极易导致激励扭曲。在高校安全稳定工作人力资源的建设上，吕晨飞（2008）提出应当努力建立一支整体专业化、内部协同化的工作队伍。在整体具备专业化素质的前提下，安全稳定队伍应当具备信息员、设计师、清道夫和救火员4种角色的协同配合。熊永华（2009）认为从事安全稳定工作管理人员应培养四种能力，即安全管理能力、安全预防能力、危机转化能力、突发事件处理能力。关于影响高校安全稳定工作的因素，熊永华（2009）指出影响高校安全稳定的因素主要来自学校层面、学生层面和社会层面。范志轩（2009）指出影响高校不稳定的内部因素主要有学校管理方面存在的问题与影响、教育教学方面存在的问题与影响、后勤保卫方面存在的问题与影响。在高校安全稳定工作监督上，金春寒（2008）指出现有的高校安全稳定监督机制主要是分散的、具体领域的监督，还没有形成一个维护高校安全稳定综合防控的督导系统，应当构建高校安全稳定综合防控督导系统。在促进高校安全稳定工作措施上，陈志永（2008）提出应建立突发事件防范体系、突发事件应急处置指挥体系、突发事件应急处置保障体系。夏泽清（2007）认为做好安全稳定工作，要加强学生安全教育、提高学生防范意识与能力教育、心理健康教育等。黄明蕾（2009）提出加大安全教育力度，建立家庭、学校、社会“三位一体”的心理健康教育工作体系。李品艾（2009）认为加强和改进大学生思想道德教育是维护高校安全稳定的基础，重视大学生法律意识的培养和加强法制教育是维护高校安全稳定的基本工作。搞好大学生心理健康教育，注重人文关怀和心理疏导是维护高校安全稳定的重要环节。在考核指标上，郭孝锋（2007）构建了新时期高校稳定工作状态的评价指标体系，该体系将高校安全稳定工作状态分为总体层、系统层和要素层三个等级。其中总体层表达高校安全稳定工作的总体状态，代表实施高校安全稳定的总体态势和总体效果。系统层将内部的逻辑关系和构成关系分别表达为组织系统、制度系统、工作系统、事件系统、监控系统、保障系统共六个子系统。

2.1.2　高校安全稳定工作管理体制和机制

所谓高校安全稳定工作管理体制是高校安全工作和稳定工作职责与权利的静态分布，而工作机制是维护高校安全稳定工作各要素的动态运行。经过多年的理论探索与工作实践，绝大多数高校形成了一定的管理模式。

从体制上看，高校都已经成立了学校维护安全稳定工作的领导小组，组长一般由学校主要领导担任。学校维护安全稳定领导小组主要职责包括：认真学习贯彻有关部门关于加强学校安全稳定工作的意见，落实党和国家关于维护校园安全稳定工作的方针政策和法律法规；负责制订学校年度维护校园安全稳定的工作规划，对学校安全稳定工作作出总体部署与要求；听取学校安全稳定工作小组及其相关部门关于开展维护校园安全稳定工作的建议及总结，为有效开展工作提供人、财、物等必备资源；积极研究可能影响校园安全稳定的重大隐患，参与学校重大突发事件的处理工作。除了维护校园安全稳定领导小组机构以外，许多学校还成立了由分管领导牵头的维护学校安全稳定工作小组，具体负责日常校园安全稳定工作。维护学校安全稳定工作小组一般由分管学生工作、保卫工作的副书记、副校长担任组长，由学校的主要职能部门如学工部、学生处、教务处、研究生部（院）、保卫处、后勤部门负责人以及各学院（系）分管学生工作的负责同志组成。其工作职责主要包括：在维护学校安全稳定工作领导小组的领导下，负责学校日常安全稳定工作；组织各单位、各部门认真学习党和国家关于维护校园安全稳定工作上的方针政策和法律法规，分解各单位、各部门在维护校园安全稳定工作的具体任务；加强日常安全稳定工作的协调、检查与监督，经常性地排查影响学校安全稳定工作的隐患，及时化解各类矛盾；主动向维护学校安全稳定工作领导小组汇报工作开展情况，保持与教育主管部门、公安部门和国家安全部门的联系；负责年度学校各单位、各部门校园安全稳定工作责任书的签订及工作完成情况的考核等。除此之外，许多学校还成立了如校园实验室安全、校园治安、学校信息安全等专项工作小组具体负责相关的工作。根据学校安全稳定工作的总体要求，学校二级单位、有关职能部门一般也成立了相应的维护安全稳定工作机构，具体负责本单位、部门的安全稳定工作。

为了有效地开展维护校园安全稳定工作，明确了组织机构，分配了工作职责之外，各个学校还建立并运行了相关的安全稳定工作制度，主要包括了预警、规范、监督与整改等方面的工作。

预警是指学校及有关职能部门依据各类信息和学校工作的特点定期或不定期地就已经或可能产生影响校园安全稳定事件事先作出告知。其主要内容是通报已经或可能产生影响校园师生人身财产安全或校园秩序的事件，提供应对方案或相关措施，防止类似事件产生或再次发生。如针对水痘、流行性腮腺炎、流行性感冒、流行性脑脊髓膜炎、肺结核等呼吸道传染病高发季节，学校及时发出预警，向师生告知预防措施，以引起师生高度重视并在日常生活中采取相应防范措施。针对一定区域内治安问题频发、多发等特点，学校有关职能部门及时发出预警，对不安全地带、师生应注意的事项及发生治安案件后的措施提出建议或要求等。

规范是指学校及有关职能部门依据学校安全稳定工作实际，以文件化的方式对促进校园安全稳定工作作出相应的工作规定。许多高校在教育、投入、管理等方面都做了相应的制度。针对高校反复出现的公共卫生事件、突发公共安全事件、精神与心理突发事件、政治性突发事件、学生关系突发事件、师生关系突发事件、就业突发事件、精神与心理突发事件、高校管理的突发事件等都相应制订了突发事件应急处置办法。如清华大学，围绕学校安全稳定工作的制度涉及了方方面面，包括了机动车管理、治安秩序管理、保密工作管理、校园参观管理、燃放烟花爆竹管理等一系列制度。吉林大学从学校安全保卫工作制度、学校治安综合治理工作制度和学校保卫处内部管理规定三个方面完善了相关的制度。在安全保卫工作制度方面，建立了校园治安秩序管理，交通秩序管理，校园广告，宣传板报和室外临时展位管理，消防安全管理及防火安全制度、安全操作规程等办法。在治安综合治理工作制度方面，建立了治安综合治理办法、校园经商秩序管理规定、职工住宅区经商活动管理办法，确定了学校治安综合治理委员会成员单位的职责任务。在主要职能部门保卫处内部界定了所有科室的岗位职责，明确了保卫部（处）长、调研科长、治安科长、消防科长、校卫队队长、技防办主任以及所有保卫干部包括校园110巡逻队员、校卫队员的岗位职责。同时，规范了保卫部（处）工作人员的行为准则、公文处理流程、值班制度、监控设备及报警器使用规定、巡逻执勤规定以及责任区、消防、治安、内勤业绩、职工包括校卫队员考核办法等等，形成了比较完备的制度。

监督是指高校有关部门和有关人员依据岗位所赋予的职责对校园各单位及人员执行校园安全稳定相关制度情况及行为安全的检查活动。其中，对校园安全稳定相关制度执行情况的检查是监督的最重要的任务。随着各校办学历史发展，每所高校涉及安全稳定工作的制度不断得以完善，确保学校安全稳定各项制度和规范的正确执行，成为高校安全稳定工作制度建设中的重要内容之一。监督检查一般分为常规性和抽查性两类。常规性监督检查主要是校内各单位、部门按照有关实验室安全、消防安全、信息安全等要求所开展的例行检查工作。常规性监督检查是实现校园安全稳定的基础。抽查性监督检查一般是校、院二级分管领导针对一个时期某一项安全稳定工作的要求对相关单位与部门进行突击性检查。

整改是指高校各级安全稳定工作小组及有关职能部门对监督检查过程中发现的安全稳定隐患在分析原因的基础上有针对性地开展矛盾的化解、纠正措施的改进和制度完善的活动。整改活动一般包括向存在安全稳定隐患的有关单位和部门发出整改通知书、实施整改以及重新评价等环节。整改通知书包括明示存在的安全稳定隐患，明确整改应达到的目标，确定整改的时间要求等。整改单位或部门依据整改通知书的要求提出整改方案，实施整改措施；监督检查部门重新组织人员进行整改情况的评价工作。一些学校一般会依据隐患危险程度不一的情况将安全稳定隐患整改工作进行分级，如浙江大学对校园安全隐患整改分为黄色、橙色和红色三级。《校园安全隐患限期整改（黄色）通知书》由职能部门挂牌督办，《校园安全隐患限期整改（橙色）通知书》由校区综合治理领导小组挂牌督办，《校园安全隐患限期整改（红色）通知书》由学校防火委员会或综合治理委员会挂牌督办。

2.1.3　高校安全稳定工作管理主要内容及方法

高校安全稳定工作经过多年的实践探索，基本形成了安全稳定工作管理的主要思路、工作内容，也形成了一系列规范性办法。在内容上，要防止西方敌对势力、非法宗教势力对青年学生的思想渗透，确保政治安定；要解决好事关师生员工切身利益的问题，确保校园秩序；要研究解决好投入问题，理顺发展和安全稳定投入的关系，保证师生的生命财产安全。针对安全稳定隐患化解，在实践中形成的基本做法有：一是加强教育，提高师生的防范意识。如针对行为安全，绝大多数高校在新生入校以后，在始业教育中开展了防火、防盗、防骗等基本知识的学习，通过组织师生逃生训练等演习活动提高师生的自救能力。二是加强信息管理。加强对校园网信息传播和内容安全的管理，针对影响国家安全、校园稳定的言论及时控制并查实；加强学生信息员队伍建设，争取在第一时间把握学生的思想动态；关注重点领域，加强实验室、后勤食堂、学生宿舍等学生学习生活重要场所的设备安全、食品安全等场所的检查；关心重点人员，对学习困难的学生、就业困难的学生、家庭经济困难的学生、人格健康调查指数异常的学生等重点人群进行关注与关心；加强相应制度建设和实施，一些高校不仅建立了校园安全稳定工作管理的基础制度，而且针对一些突出问题还细化了相关制度，如突发事件处置预案就针对校园政治事件，上访事件，研究生、本科生突发事件，公共卫生事件，危险品污染事件，校园网信息安全事件，后勤保障系统突发事件等分别制订了相关的预案。

2006年以来，浙江省、江西省、安徽省、广西壮族自治区等许多省（区）相继开展了平安校园创建和深化工作，对高校安全稳定工作的内容作了比较全面的界定。浙江省《高等学校“平安校园”评估标准》涉及了组织领导体系、校园防控体系、校园预警机制建设、应急处置机制建设、保障措施、实际成效和特色创新等七大方面的内容。安徽省《高等学校“平安校园”创建标准》包含了组织领导体系，制度、装备建设，安全和法制宣传教育，常规管理工作，预警机制，处置能力，师生员工反映等七个方面内容。山西省《高等学校创建“平安校园”评估标准》涵盖了组织领导体系、制度档案建设、治安保卫管理、综治政保管理、实际成效与创新等五个方面。上述省份对高等学校“平安校园”建设标准在二级指标上作了进一步的细化。如浙江省在评估标准中将组织领导体系进一步分解为安全稳定工作目标责任制和安全保卫机构建设两项指标，在二级指标的基础上进一步细化了平安校园考核的三级指标。如安全稳定工作目标责任又分解为：（1）建立健全学校“平安校园”建设组织领导机制；（2）年度校园安全稳定工作目标明确、责任落实；（3）制定校园安全稳定月度工作重点，完成校园安全稳定月度重点工作；（4）学校领导班子定期研究校园安全稳定工作，分工负责隐患排查化解；落实校领导带班值班制度；（5）层层落实安全稳定工作责任制，建立健全学校对二级学院（系）、有关部门的安全稳定工作考核制度。这些项目都较好地界定了高校安全稳定工作管理的基本内容。

2.1.4　高校安全稳定工作管理状况的调查

当前，高校安全稳定工作管理状况究竟如何，需要通过调查数据来判定。我们于2010年10月，以杭州下沙大学城某所综合性大学学生为调查对象，面向不同年级的学生发放了近600份问卷，进行了问卷调查。调查结果如下：

一、样本情况及调查结果分析

①性别：　　A.男　B.女

性　别

男生占样本总数的38.3%，女生占样本总数的61.6%。

②学生干部：　　A.是　B.否

学生干部

学生干部占样本总数的40.3%，非学生干部占样本总数的57.7%。

③独生子女：　　A.是　B.否

独生子女

独生子女占样本总数的45.9%，非独生子女占样本总数的53.4%。

④成长地：　　A.城市　B.农村　C.城乡接合部

成长地

成长地为城市的学生占样本总数的30.3%，成长地为农村的学生占样本总数的50.2%，成长地为城乡接合部的学生占样本总数的17.3%。

⑤政治面貌：　　A.党员（含预备党员）　B.团员　C.其他

政治面貌

学生党员（含预备党员）占样本总数的22.8%，学生团员占样本总数的74.5%，其他占样本总数的2.0%。

⑥年级：　　A.大一　B.大二　C.大三　D.大四及以上　E.研究生

年　级

大学一年级学生占样本总数的24.7%，大学二年级学生占样本总数的25.5%，大学三年级学生占样本总数的23.6%，大学四年级及以上学生占样本总数的25.5%，研究生占样本总数的0.2%。

⑦学科：　　A.文学　B.经济　C.管理　D.工学

学　科

文学学科学生占样本总数的20.7%，经济学科学生占样本总数的28.6%，管理学科学生占样本总数的26.2%，工学学科学生占样本总数的23.8%。

二、调查问卷正文

①你对当前的校园安全状况

A.非常满意　B.满意　C.比较满意　D.不够满意　E.不满意　F.不关心

②你对学校实行的校园安全稳定措施

A.非常满意　B.满意　C.比较满意　D.不够满意　E.不满意　F.不关心

3.在你所在的学校，你认为影响校园安全稳定的主要因素首先是________，其次是________，再次是________

A.本人或同学未受过违法犯罪侵害　B.治安、消防、监控等防范设施完备　C.校园安保人员、辅导员工作到位　D.自我保护能力强　E.其他

④在你所在的学校，你认为可能致使校园不安全的原因首先是________其次是________再次是________

A.校园治安、消防、交通安全防范措施差　B.校园周边秩序混乱　C.校内外来人员繁杂　D.食堂秩序及卫生状况不佳　E.师生自身安全意识薄弱、行为安全不够　F.心理障碍人员影响及威胁　G.其他

⑤你有过受伤害或自行车、手机、书包等失窃的情况吗？地点在哪？

A.有，地点在________　B.没有

⑥失窃后你采取的行动是

A.报警、报告学校保卫处　B.通过各种方式自行寻找　C.自认倒霉，什么也不做

⑦你们班团组织外出集体活动前，是否讨论过外出安全问题？

A.会考虑人身与财产安全问题　B.校外环境总体安全，没有必要讨论　C.从没有讨论过

⑧你自认为掌握了火灾的逃生方法吗？

A.完全掌握　B.一般了解　C.没有掌握

⑨在遇到生活难以适应、功课困难、人际关系紧张、失恋以及就业压力等情况时，你会首先选择：

A.寻求心理咨询老师帮助　B.向周边同学倾诉　C.不求人帮助，自己调整

⑩你能否很好地解决自己的心理问题？

A.能，自己能很快调节　B.能，但要很长时间才能恢复　C.不能释怀，希望有专家辅导

当你发现校园内的违法行为或预先知道将发生较大纠纷时，你会向辅导员或学校职能部门反映吗？

A.会　B.不会

发现有安全隐患，你会告诉校方吗？　（可以多选）

A.会　B.不会　C.不知道报告给哪个部门

你是否与外籍教师、留学生经常交流？

A.有　B.偶尔有　C.没有

你与外籍教师、留学生经常交流会觉得有文化冲突吗？

A.有　B.偶尔有　C.没有

你认为校园周边治安环境？

A.非常安全　B.比较安全　C.一般　D.不太安全　E.非常不安全

同学是否经常议论国与国之间的政治冲突问题？

A.经常　B.偶尔　C.与自己关系不大，从不讨论　D.不感兴趣；

许多高校在学生宿舍走廊上安装电子监控设备，你的态度是

A.完全同意　B.反对　C.无所谓

校园开展安全教育效果如何？

A.非常满意　B.满意　C.比较满意　D.不满意　E.无所谓

请你评价学校在学生评优、入党、出国选拔等方面的工作情况

A.公平公开　B.比较公正　C.不够公正　D.不公正

你对学校的伙食供应的评价是

A.满意　B.比较满意　C.基本满意　D.不满意

你对学生宿舍的管理

A.满意　B.比较满意　C.基本满意　D.不满意

你的家人对校园安全稳定工作

A.非常关注　B.关注　C.比较关注　D.不够关注　E.不关注　F.不关心

你认为安全、和谐校园的建设与个体的关系

A.是学校的事　B.需要师生共同努力　C.与学生无关　D.需要学生的积极参与

从调查结果看，学生对校园安全稳定工作总体满意度高。超过80%的学生对校园安全稳定工作状态持满意和比较满意态度，其主要判断依据依次为：（1）校园治安、消防、监控等防范设施完备；（2）校园安保人员、辅导员工作到位；（3）自我防范保护能力强。同时，70%的学生没有发生过受伤害或自行车、手机、书包等失窃的情况给了学生安全感。

学校对学生安全稳定工作教育效果好。一是学生安全意识较强。超过80%学生班团组织外出集体活动前，讨论过外出安全防范问题。一半以上的学生表示当发生财物失窃案件时，会向学校有关部门报告。二是安全防范的基本知识和技能掌握较好。75%的学生认为学校面向学生开展的安全教育的效果是好的。80%左右的学生认为已经了解火灾发生时的逃生方法。

心理健康教育效果在逐步显现。在遇到生活难以适应、功课困难、人际关系紧张、失恋以及就业压力等情况时，55%的同学选择向周边同学倾诉，释放压力，36%的学生选择自我调整，64%的同学表示遇到心理问题时，自己都能很快地调整。

加强校园安全稳定工作认同度较高。在回答如何维护校园安全稳定工作时，82%学生的认为需要师生的共同努力，仅有7%左右的学生认为是学校的工作，与自己无关。68%的学生认为当发现校园内的违法行为或预先知道将发生较大纠纷时，会向辅导员或学校职能部门反映。

学生对学校行政管理的公正性评价尚可。接近70%学生认为学校在学生评优、入党、出国选拔等方面的工作实施情况比较公开和公正。

中外师生交流过程中文化冲突现象不突出。50%左右的学生认为在与外籍教师、留学生交流过程中不存在文化冲突，36%学生认为偶尔有冲突。

2010年，我们在浙江省高校安全保卫学术委员会年度会议上就各校安全稳定工作管理的情况向各校与会的保卫部（处）长进行了座谈了解。从职能部门负责人反映的问题中也可得出高校安全稳定工作管理中仍需要改进的方面。关于维护高校校园安全稳定的综合管理部门的设置问题，大多数高校保卫处负责人认为，由于校园安全管理稳定工作涉及因素众多，跨部门的协调任务重，应将工作放在学校的党委、行政办公室。各校保卫部（处）长对影响高校安全稳定的主要影响因素的排序是校园消防、交通、治安等隐患，各类突发事件，意识形态、非法宗教势力的影响，中介性社会事项在校园的反应，中外文化差异，民族文化差异，生活学习保障不够，教育教学质量管理无序，学生日常管理（奖、贷、助、减及处分）缺乏公正性等。

在分析校园安全稳定事件产生的原因时，普遍集中到六大方面：一是职责不清，许多工作不明确牵头责任部门；二是有制度但未能很好地执行；三是缺少规范性的操作标准，如校园安全巡逻作业有规范但不够详细；四是对事件的处置科学性不够，如半数以上人员认为本校对危机干预、突发事件处置专业化水平不高；五是少数人员工作责任心不强；六是学校对安全稳定工作人、财、物的投入不够。