第二节 高等学校的职能
一、高等教育三大社会职能作用的演进
英国高等教育史学家哈罗德·珀金（Harold Perkin）曾说过：“一个人如果不理解过去不同时代和地点存在的大学理念，他就不能真正理解现代大学。”因此，我们对高等教育职能主体地位的研究也必须从大学产生之初的理念研究开始。
（一）中世纪大学的职能
真正意义上的建立在中等教育基础上的大学产生于中世纪后期的欧洲。它们是萨拉尔诺大学、波隆那大学、巴黎大学、牛津大学、剑桥大学等。中世纪大学强调探索普遍的学问，并把普遍的学问传授给普通的人，这种理念称为当时大学之“大”的基础。中世纪大学是教师和学生探究高深学问的场所，以专业教育为目标，并将教育活动建立在探究学问和智力活动基础上，从而形成大学专业教育的传统。中世纪大学对外强调大学自治，对内强调学习自由、言论自由，为今后大学的学术自治、学术自由理念奠定了基础。这些理念也是我们今天应继续坚持的大学理念。
（二）十九世纪大学职能的转变
研究作为大学的一种职能，是从19世纪初洪堡组建的柏林大学开始的。洪堡认为，首先，大学是学者的社团，它包括探究高深学问的教师和学生；其次，大学是高等学术机构，是带有研究性质的学校，是学术机构的顶峰；再次，大学是受国家保护但又享有完全自治地位的学术机构。洪堡对大学的单一教学职能提出了异议。他认为，如果规定大学的任务仅仅是教学和传播科学，科学院则是发展科学，这对大学显然是不公的。如果对科学没有持续不断、独立的认识，也根本不可能真正地把科学作为科学来教授。因此，只要安排得当，大学肯定能够肩负起发展科学的任务。柏林大学的创建标志研究型大学的产生。
洪堡认为，科学研究职能是大学的根本价值所在，大学立身的根本原则是在最广泛的意义上培植科学，并使之服务于全民族的精神和道德教育。这里的科学指“纯科学”，道德教育指培养人才的职能和教学职能。
大学中，就发展科学和人才培养的关系，洪堡认为是统一的，统一的方法即“用科学进行培养”。他认为大学应培养有修养、有理智的完人。实现该目标的途径是教学和科研相统一，大学重视普通教育，大学要为培养完人提供适宜的环境，同时学生的自我教育是培养完人的重要途径。洪堡的大学理念在大学发展史上引起了革命性的变革。将发展科学作为大学的重要职能，使中世纪以来大学的职能首次得到了拓展，促进了大学从教学型大学向研究型大学的转变。
（三）20世纪美国大学服务社会职能的发展
社会服务职能产生的背景是1862年美国《莫里尔法案》的颁布，引发了美国大学的赠地运动，这场运动引导了美国大学走上与社会结合、为社会经济发展服务的道路。到1922年美国共新建和改建了69所赠地学院，这其中具有典型意义的是康乃尔大学的建立和“威斯康星思想”的提出。
康乃尔大学是赠地学院运动中诞生的一所著名大学，其办学思想是大学向所有人开放，向所有学科领域开放。为体现这一思想，康乃尔大学提出了“适用于所有目标”的课程计划，开出了从旅馆管理到数理逻辑等12500多门课程。康乃尔大学还提出在大学中没有等级制度，课程向所有学生开放，优秀的学生可获得奖学金资助进一步深造，各种学科和课程一律平等，具有同样的地位和威望。
威斯康星大学是另一所在美国高等教育发展史上占有重要地位的赠地学院，它以“威斯康星思想”而著称。威斯康星大学校长范·海斯认为，教学、科研和服务都是大学的主要职能。更为重要的是，作为一所州立大学，它必须考虑每一项社会职能的实际价值，换句话说，它的教学、科研和服务都应考虑州的实际需要。
美国当代最负盛名的高等教育思想家之一科尔提出了“多元化巨型大学”的概念，认为大学的功能是一个错综复杂的网络，包括生产性职能、消费性职能和公民职能。他认为，大学的职能是动态、发展的，而不是不变的；大学的职能是复杂多样的，彼此之间可能是矛盾的，有些职能彼此结合得好一些，有些职能结合得差一些。所以大学要想实现自己的总体目标，必须维持这些职能的理性平衡；多元化社会中的多元化大学组成一个多元化的系统，大学的目标是不同的，因此并不存在统一的职能模式，每一所大学的职能模式都可能与其他大学不同。科尔认为，虽然人才培养是大学的基本功能，但由于大学的职能越来越多样化，大学的人才培养已由原来的中心地位降了下来，“教学越来越不是中心了，研究则越来越重要。”科尔的多元化巨型大学适应了多元化社会的多元化需求，对加强大学的普通教育，加强基本技能的训练，严格学术标准具有一定的积极意义。
二、现代高等学校的职能体系
高等学校的职能体系是关于高等学校有哪些职能或高等学校职能的构成问题。
（一）培养专门人才是现代高等学校的根本使命
培养专门人才是高等学校自产生之日起就有的职能。无论高等学校如何发展，培养人才这一职能永远不会消失。培养人才是高等学校的根本使命，也是高校工作的根本出发点和工作的中心。但高等学校培养人才职能的内涵是不断发展变化的。在不同时期，不同的国家，高等学校所培养的专门人才从目标、规格到内容、质量都不尽相同。如：英国大学以文化为中心，把学术视为学生自我发展的手段，办学的目的主要是培养绅士和贵族；德国大学的生命在于学术，德国大学把学术发展看成是自身的目的，因此，其主要培养的是从事学术研究的学者；美国大学的重点在于为社会服务，因此它把学术看成是服务的工具，其主要培养的是能为社会服务的人才。
在现代社会，科学技术渗透了社会生活的各个领域，高等学校便承担起了为社会各行各业培养专门人才的重任。就规格而言，现代高等学校培养着从专科、本科直至硕士、博士研究生的各层次专门人才。就类型而言，一方面，由于学科间的不断分化，社会分工越来越细，专业门类逐渐增多，高等学校培养着适应这些变化的各类专业人才。另一方面，在科学发展的综合化趋势前面，高等学校必须考虑到不再培养株守一隅的狭隘的专家，要为学生提供广泛的基础教育或普通教育，培养适用性强的“宽专业”人才。
（二）发展科学是现代高等学校的重要职能
发展科学职能主要体现在高等学校的科学研究活动中，高等学校开展科学研究活动，既是培养人才不可缺少的途径，也是科技、经济发展的客观要求。
科学研究活动作为培养人才的重要途径，在人才的培养中发挥着越来越重要的作用。首先，科学研究有助于提高教学质量，是教学内容不断更新的重要源泉。其次，科学研究有助于提高教师的水平。再次，科学研究有利于发展学生的智能，培养学生的能力。
（三）服务社会是当代高等学校职能的延伸
高等学校直接为社会服务既是社会的需要，也是高校自身发展的需要。首先，高等学校直接为社会服务是社会的客观需要。高等学校作为社会文化科学的中心，在社会文化、科学技术等领域居于领先地位，能够也应该担负起对社会各方面工作的指导和咨询责任，帮助社会解决在发展过程中遇到的种种理论和实际问题。其次，高等学校直接服务社会也是高校自身发展的需要。通过广泛的社会服务，有助于充分了解社会对人才和科技的需求情况，以便针对社会需求培养人才和确定科研方向；有助于促进高校理论联系实际，丰富和充实教学内容，提高教学水平和质量；也有助于加速科技成果向产品、商品的转化，获得更大的社会效益和经济效益，促进高等学校更好地发展。
以美国为例，20世纪初，服务社会职能还仅仅是美国州立大学的一个办学特色。但第二次世界大战以后，人们认识到了高等学校在国家科学事业发展、经济增长与社会发展中的作用，认为高等学校除了培养人才与发展科学之外，还应该发挥其优势，直接服务于社会，尤其是在社会经济、文化生活中应发挥积极的作用。于是，服务社会逐渐成为各国高等学校的主要职能。
1996年，在由雅克·德洛尔任主席的国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》就已明确提出：“大学聚集了与知识的发展和传播相结合的所有传统职能：研究，革新，教学和培训，以及继续教育。”最近几年变得越来越重要的另一项职能即国际合作，亦增加到这职能之中。大学被赋予四种社会职能：
1．培养学生从事研究和教学工作
2．提供适合于经济生活和社会生活需要的高度专业化的培训
3．向全民开放，以满足最广义的终身教育各个方面的需要
4．国际合作
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