上海郊区约有13.7万农业户，村庄是其生活居住的乡土社区。在城乡协调发展的新形势下，新农村建设要与新型城镇化协调发展、互惠一体。乡村规划要把握乡土社区特征、现状和新型城镇化要求，通盘谋划发展。
面广量大，情况各不相同
土地是农民最基本的生产资料，是其赖以生存的基础。社会学家费孝通先生说，“耕作便利、水利合作、土地继承等这些与农耕直接相关的原因，使农民聚村而居，村庄由此成为中国乡土社区的基本单位。”村庄空间的构建是人与空间的共生互构，往往经过几代人的积淀，是一个缓慢的过程。在这个过程中，既造就了村庄空间、器物，也促成了村民的观念、习俗、情感、规矩和思维方式。
就人与人的关系而言，村庄是典型的熟人社会，相互熟悉、交往密切、感情深厚。人与人交往规范，大多来自历经数代人的实践体验和总结，或有乡规民约，或是约定俗成，确定彼此行动的尺度与边界，虽然不是普适化公约，却与乡土社区的情理相通，是社会关系调试的心理依据，村庄是村民自治的共同体。
根据“六普”数据，上海郊区共有行政村1 986个，如计入自然村落多达3.6万个，面广量大，规模大小不一，情况各不相同。从总体情况来看，近年来新农村建设取得阶段性成果。但城乡差距依旧明显，农村水环境欠账依然较多，城乡基本公共服务均等化面临瓶颈制约，郊区局部交通网络有待进一步加强。
在城乡发展一体化背景下，郊区乡村如何发展？上海市委、市政府《关于推动新型城镇化建设 促进本市城乡发展一体化的若干意见》提出，以缩小城乡差距为主要目标，以加快转变农业农村发展方式为主线，以镇村规划体系为引领和依据，以改革创新为动力，建立完善的符合新型工农城乡关系、体现“三倾斜一深化”要求的体制机制，力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。
维护好农民各项权益
乡村规划应当从城乡发展不平衡和二元结构出发，从乡村的自然禀赋、文化传统和现实问题出发。
一是加快建立镇村规划体系，编制乡镇土地利用总体规划、郊野单元规划和村庄规划等。促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面的相互融合和共同发展，通过规划和政策引导，鼓励农村建设用地和农村居民向镇区集中。
二是以水环境整治为重点，强化污染源头控制和治理，基本消除中小河道黑臭现象，全面提高农村人居环境和生态环境。
三是加大统筹力度，着力推进城乡基本公共服务均等化，注重提高郊区农村养老服务能力，推进美丽乡村建设。加强农村非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和合理利用，加强历史文化名村和传统村落的保护开发工作。
四是推动郊区农村产业转型升级，加快淘汰落后产能，对重污染、低端低效的村办企业进行退地复垦，探索区域成片拔点、整体调整和土地利用的新办法。
五是全面梳理郊区农村断头路情况，完善农村公路网系统。加大对镇村道路建设资金的支持，改善郊区农村出行条件。
六是乡村规划编制要体现农民的主体作用，为农民的全面发展创造良好条件。规划要把解决好农民问题作为出发点和落脚点，实现好、维护好农民各项权益，尊重农民的意愿和诉求，提高规划的科学性、可实施性。
嘉定农民新村
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