高效的抢险救灾

丽江地震发生后，根据有关行政法规要求，政府各部门迅速组织起来，全面承担了组织指挥和应急抢险任务，各社会主体也在政府的倡导、组织、发动下，积极响应灾区救灾。政府和社会的良好合作，营造了中国特有的充满人世温情的救灾精神氛围，有利于抢险救灾任务的高效完成。

（一）政府机构反应快速，组织有序

自改革开放至20世纪末期，中国已在全国范围内构建了较为规范的、体系化的防震减灾工作体系，丽江地震抢险救灾工作在相当大程度上得益于这个工作体系，特别是地震速报和地震紧急救援体系的建立，大大提高了丽江地震抢险救灾的成效。

丽江地震发生后，政府地震紧急救援工作体系立即运转。地震后，云南省地震监测台（站）在几秒钟之内将监测数据汇聚到中国地震台网中心，通过中国地震台网中心处理系统测出发震时间、震级、震中、震源深度，再通过中国地震台网网站、电话等通信方式和途径发布地震信息。由于地震速报给力，震后1小时，云南省委、省政府立即召开紧急会议，成立了由省委、省政府、驻滇某集团军、云南省军区领导组成的抗震救灾指挥部，地震后2小时，由中国人民解放军驻滇部队、武警官兵、医疗队伍及其他工程抢险人员组成的地震应急救援队伍已赶到灾区抢救群众生命财产，最大限度地挽救了地震灾害造成的损失。

在第一支援梯队进入丽江抢险救灾的同时，从中央国务院到云南省政府，再到丽江地区行署、丽江县各级政府及各自所属部门和企事业单位，依据1995年颁布的《破坏性应急条例》的规定，各尽其职，有序开展救灾工作。

中央及时关怀。1996年丽江地震按照当年的震灾级别分类属严重破坏性地震，震后不到24小时，国务院副总理吴邦国率中央慰问团赴丽江视察灾情、慰问灾民。随后，温家宝、李鹏、刘华清等国家领导人先后抵达灾区指导抗震救灾和恢复重建工作，中央领导同云南省、地、县以及有关部门干部共同研究抗震救灾的措施。

云南省抗震救灾指挥部负责领导救灾。丽江破坏性地震发生后，云南省抗震救灾指挥部组织指挥交通、铁路、民航、通信、供水、供电、卫生、民政厅、公安厅、石油、化工、水利、电力、建设、广播电台和电视台等部门、单位对口开展救灾工作，同时，负责各救灾队伍、物资的协调与调用，以及灾情采集与发布的管理。

灾区党委政府组织灾民抗震救灾。丽江地区党委和政府在地震发生后立即发出紧急动员令，成立地、县、乡三级抗震救灾指挥部，组织政府各部门、各单位和广大党员干部群众抢险救灾，在丽江地、县、乡三级抗震救灾指挥部的带动下，受灾各村庄的群众也自发组织起来，实施自救、互救。

由于组织有序，灾区抢险救灾重点突出，救灾力量部署合理，灾区社会秩序稳定，救灾工作进展顺利，仅经过两周的抢险救灾，地震中所有死者均得到妥善安埋，17057名伤者全部得到救治，临时露宿野外的20万灾民的吃、穿、住、医得到妥善解决，抢险救灾任务胜利完成，救灾顺利转入恢复重建。

（二）动员社会参与，激发抗灾动力

在启动国家机构救灾抢险的同时，云南省政府充分利用新闻媒体争取国内和国际社会对灾区的同情，广泛发动社会力量支援灾区。

地震后第三天，云南省抗震救灾指挥部专门开会研究了抗震救灾新闻报导问题，会议认为，要加强对灾区的宣传报道工作，以各种方式让国内外及时了解抗震救灾情况。会议还制订了5条新闻报道的原则措施，强调要让新闻媒体如实、全面地报道抗震救灾工作。为了切实做好抗震救灾的新闻报道工作，抗震救灾指挥部成立了宣传报道组，组长是时任云南省委副书记王天玺，成员由新闻办、外事办、台办、侨办等有关部门的人员组成。宣传报道组既负责对灾区的新闻报道工作的领导和管理，又负责接受我国港澳台及外国新闻机构的电话采访。在抗震救灾期间，新华社、中新社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台及云南省内的各家大小新闻单位向丽江地震灾区派出了大批采访力量，中央电视台直接派出3个摄制组到灾区采访。截至1996年2月28日，仅中央新闻机构驻滇单位和省市新闻单位有关抗震救灾情况的发稿量就达到1530多篇、照片400余幅，累计发稿字数78万多字，电台、电视台累计播出时间达1800多分钟。^[24]

及时、充分、有力的新闻报道将灾区与全社会紧密联系起来，使地震灾区获得了国内外社会各界广泛的关注和同情，营造了“万众一心，众志成城”的道德精神图景，既为灾区提供了极大的精神支持，又使地震灾区获得来自世界各地的物质支援。国际上28个国家、联合国难民署、计划开发署、人道事务部、儿童基金会、非政府组织、慈善机构、红十字会、企业界人士和人民纷纷向灾区捐款、捐物。香港对灾区给予了极大的援助，澳门和台湾也向灾区捐款，其中来自香港的捐款最多，包括342.13820万元人民币、15134.562699万元港币、10.331305万美元；来自澳门的捐款有632.5806万元港币、0.1万美元、0.1万元人民币；来自台湾的捐款有3.7万美元、91.77万人民币。在大陆，国家有关部委和27个省市区的政府、民众也纷纷向灾区捐赠款物，其中上海市委、市政府还成立了帮助云南灾区人民重建家园领导小组。云南省民政厅以政府的名义发动省级机关捐款、捐物救济灾区，省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委机关和其他省直部门也积极行动起来，开展了向灾区捐款、捐物的活动，共计捐款9374.129183万元。社会救灾主体云南省红十字会在丽江地震救灾和组织捐赠中发挥了重要作用，以红十字会为代表的民间组织在地震发生后，充分发挥其非政府机构接受救援的优势，与国际接轨，使国外运送援助物资的飞机直接飞抵昆明。

截止到1997年3月25日，云南省共收到国内外的捐款折合人民币约43750万元，捐赠物资8484吨价值约为9000万元人民币。这笔捐赠是丽江恢复重建资金总额（22.44119亿）的1/4还多，是中央财政补助（2.26亿）的两倍多。地震后的丽江能很快从废墟中站起来，与数额巨大的捐赠不无关系。