努力把金张掖打造成为祁连山保护与河西走廊生态经济区的中心区
甘肃行政学院党委书记、常务副院长
石玉亭
张掖具有金字招牌：资源丰富、原始森林、自然湿地、战略通道、戈壁绿洲
张掖具有双重使命：保护与发展——保护祁连山、发展生态经济。
努力把金张掖打造成为祁连山保护与河西走廊生态经济区的中心区，我讲三点意见。
◆ 建设祁连山保护与河西走廊生态经济区是国家大局的重大战略
◆ 张掖在祁连山保护与河西走廊生态经济区建设中的地位和作用
◆ 把金张掖打造成为祁连山保护与河西走廊生态经济区的中心区
一、建设祁连山保护与河西走廊生态经济区是国家大局的重大战略
几点认识：
（1）国家意见
（2）国家战略
（3）国家计划
（1）国家意见
在2010年5月出台的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，把“加大祁连山冰川和生态系统保护力度，启动实施祁连山生态环境保护和建设规划”作为一节专门论述，并提出加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，支持以河西地区为重点的节水型社会示范区建设，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设，大力发展高效农业，积极发展沙产业，加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建河西新能源开发利用示范区。
（2）国家战略
在2011年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》中，把祁连山的生态保护提升到国家生态安全战略格局，作为“两屏三带”的重要组成部分。祁连山水源涵养区生态保护和综合治理列入国家“十二五”规划的14项生态保护和修复重点项目之一，旨在于涵养水源，增强生态系统的稳定性。
（3）国家计划
在2012年2月国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》，将祁连山区纳入“青藏高原江河水源涵养区”之首，确定为西部地区的重点生态区，开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治理。并将河西走廊纳入西部五大重点生态区之首的“西北草原荒漠化防治区”，列入中国西部七大农业产业提升促进工程序列、西部五大葡萄酒文化长廊之一，河西走廊星火产业带高效节水示范工程作为西部两大旱作节水农业和节水灌溉工程之一发挥示范作用。
二、张掖在祁连山保护与河西走廊生态经济区建设中的地位和作用
几点体会：
一是张掖具有独特的区域地位
二是张掖具有重要的生态地位
三是张掖具有重要的经济地位。
四是张掖具有重要的文化地位。
五是张掖具有重要的民族地位。
一是张掖具有独特的区域地位
张掖，位于甘肃省西北部，河西走廊中段；东临武威和金昌；西连酒泉和嘉峪关；南出祁连山扁都口与唐蕃古道相交，可达青藏高原；北沿居延古道可远抵蒙古大漠，并由祁连山的焉支山和龙首山南北夹峙形成河西走廊咽喉要道。
张掖，由于其军事地理位置之险要，而成为我国历史以来的政治、经济、文化及外交活动的区域中心，西汉因“张中国之臂掖，以通西域，断绝匈奴右臂也”之意，而取张掖之名，为当时的“河西四郡”之一。
张掖，从古至今是军事战略要地，丝绸之路重镇，东西经济文化交流的大通道，在区域上具有重要的战略地位。
二是张掖具有重要的生态地位
张掖南依祁连山脉，北望巴丹吉林沙漠，祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统在境内交错衔接，雪山冰川、森林草原、荒漠沙丘、七彩丹霞、绿洲沃土、湿地芦苇等极端地貌交相辉映，形成了张掖独特的生态特性。
地处张掖南部的祁连山是国家西北生态安全屏障的重要组成部分，发源自祁连山穿越张掖全境的黑河是全国第二大内陆河，是河西走廊绿洲及其下游地区名副其实的生命之河。
目前，市内有祁连山、黑河湿地2个国家级自然保护区，已建成省级森林公园5个，县级森林公园6个，国家级湿地公园1个，国家级城市湿地公园1个，以湖泊、水库为依托的水上公园8个，国家级丹霞地质公园1个，国家级沙漠地质公园1个，生态地位非常重要。
三是张掖具有重要的经济地位
张掖是国务院公布为第二批历史文化名城和对外开放城市，不仅是全国重点建设的12个商品粮基地之一，素有“塞上江南金张掖”之称，而且还有煤、铁、锰、锡、铬、铜、铅、锌、钨、钼、金及硅石、大理石、钾盐、芒硝、蓝晶石等丰富的矿产资源。
张掖资源丰富，交通便利，在全省乃至全国经济发展格局中具有重要的作用。
四是张掖具有重要的文化地位
张掖历史悠久，文化灿烂，5000年前就有先民在这里繁衍生息，张掖也是甘肃4个国家历史文化名城之一。悠久的历史和众多的遗迹，展现了张掖不同时期的时代风貌和文化断面，构成了张掖独特的文化生态，传承着张掖的历史文脉，是一座名副其实的“古城”，形成了独特的古迹文化、宗教文化、历史文化。特别是由西路军而形成的红色文化，具有极其重要和深沉的价值。
张掖，在中国第二大内陆河黑河的滋润下，孕育了广袤的绿洲，也孕育了丰富的以丝路文化为核心的河西文化。
张掖境内有着得天独厚的自然景观，有着美不胜收的原生态城市湿地，气势磅礴的彩色丹霞地貌，中国最美的油菜花海，亚洲最大的军马场，中国独特的裕固风情，形成了特有的自然文化、生态文化、民俗文化、民族文化。
五是张掖具有重要的民族地位
张掖历来是多民族交会、融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带的重要地区，是中西方民族进入中原和华夏民族远往亚欧的融合地区。
张掖现有总人口126万，有汉族、回族、满族、蒙古族、藏族、朝鲜族、土族、壮族、苗族、土家族、东乡族、布依族、维吾尔族、撒拉族、纳西族、锡伯族等26个民族，还是特有民族裕固族的主要聚居地，有独特的民俗民风、风味特产，在构建和谐共处的民族关系和保持社会政治大局稳定中具有特殊重要的作用。
三、把金张掖打造成为祁连山保护与河西走廊生态经济区的中心区
几点建议：
一是在促进文化生态产业“三位一体”的转型上有新作为。
二是在加快建设生态经济区等多区联动跨越上有新突破。
三是在积极促进生态城市和生态农村的建设中有大提升。
鬼斧神工的丹霞地貌
一是在促进文化生态产业“三位一体”的转型上有新作为
打造三大平台：
（1）打造以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台。充分挖掘和发挥张掖丝路历史地貌文化积淀厚重的独特优势，传承文明价值，创新文化产业，使张掖成为华夏文明传承创新区的核心区。
（2）打造以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。围绕建立国家生态安全屏障目标，以防沙治沙为核心，以祁连山冰川生态保护与综合治理、黑河湿地保护综合治理工程为重点，继续坚持“南保水源、中兴绿洲、北治风沙”的战略方针，逐步培育和扩大森林资源，完善绿洲地区农田林网建设，在沙漠边缘地区采取综合治理措施，推进绿洲化，防止沙漠化，使张掖成为国家生态屏障安全保护与补偿试验区的重点区。
（3）打造以生态产业和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台。
以培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业作为张掖产业方向和工作格局，积极发展张掖特色绿洲农业产业、环保型工业产业、生态文化旅游业和循环经济产业等四大生态经济产业。
以水资源管理和合理利用为主线，建立河西走廊张掖区域经济增长中心，充分利用国家建设甘肃循环经济示范区和河西风电能源基地的大好机会，积极培育和扶持新型风电太阳能能源产业、循环经济产业和清洁能源利用产业发展。
以甘肃省循环经济示范区建设为契机，积极培育绿色经济和低碳经济，大力发展循环经济和新型能源产业，推动产业结构的优化升级和经济发展方式转变，积极扶持自主创新体系建设，增强经济增长活力和动力，推进经济发展的生态转型。使张掖成为甘肃“3341”项目工程的主战场、循环经济产业发展的示范地、生态经济转型发展的创新地。
二是在加快建设经济技术区等多区联动跨越上有新突破
加快四个推进：
（1）加快推进祁连山、黑河湿地2个国家级自然保护区建设
要按照《祁连山生态环境保护和综合治理规划》要求，加紧实施林地保护与建设工程、草地保护与建设工程、湿地保护与建设工程、水土保持工程、冰川环境保护工程、生物多样性保护工程及科技支撑体系建设，加大祁连山冰川和生态系统保护力度。
充分发挥张掖在祁连山水源涵养区生态环境保护和河西走廊绿洲建设综合治理中的核心作用。
（2）加快推进建立以甘州国家级经济技术开发区为中心、扩展辐射周边县区的河西走廊生态经济示范区
要科学制定发展规划，积极推动区域整合发展、协同发展、一体化发展，对区域内生态环境建设、生态经济发展、自然资源保护利用进行统筹规划，综合管理，为示范区建设创造良好的体制、机制与政策环境。
要以重大生态经济项目建设为切入点，积极争取国家财政对生态经济示范区建设的支持。
要充分利用市场手段，建立多渠道、多层次、多元化的投融资体系，为生态经济示范区建设积极筹措资金。
要在生态经济示范区率先试行政府绩效考核的绿色GDP制度，建立健全生态补偿与资源补偿机制，建立生态经济区生态服务价值评价机制、生态修复功能评价机制及生态经济发展环境影响评价机制，维护生态经济区的生态平衡和生态安全。
充分发挥张掖在国家西部区域经济增长极建设中的特殊作用。
（3）加快推进以肃南裕固族自治县为中心，扩大生态补偿试验区范围，建立国家级“河西走廊生态补偿示范区”
积极探索政府补偿和市场补偿互补的投融资生态补偿机制体制；
积极探索资金补偿、政策补偿、产业补偿、项目补偿等相互配套的生态补偿模式；
积极探索财政政策、产业政策、货币政策、能源政策、资源政策、干部考核等生态补偿示范区政策体系建设。
充分发挥张掖在生态补偿体系建设方面率先探索、率先发展，为建立和完善国家生态补偿机制及体系提供先行经验与模式的创新作用。
（4）加快推进“两个共同”示范区建设工程
牢牢把握国家实施新十年扶贫攻坚和支持甘肃及民族地区加快发展一系列扶持政策的历史机遇，把民族工作摆上更加突出的位置，创新发展思路，创新工作载体，创新体制机制，推动民族地区充分发挥政策的集成效应，切实把各种优惠政策转化成加快发展的真金白银，把各种扶持措施落实到具体建设项目，把政策隐含空间最大限度挖掘出来。
围绕产业发展、基础建设和民生改善的需求，集中建设一批强基础、管根本、利长远的重大项目，重点建设一批能够使少数民族地区群众普遍直接受益的民生项目，积极争取一批能够得到国家最大支持的公益性项目。
大力推动民族地区开展基础设施、生态安全、特色优势产业、民生改善、社会事业建设和民族宗教工作。
充分发挥张掖在“两个共同”示范区建设中的优势作用。
三是在积极促进生态城市和生态农村的建设中有大提升
坚持三个发展：
（1）实施新区带动战略，坚持发展生态城市。
要进一步完善和做好生态城市和滨河新区规划，加大生态城区改造和生态新城建设以及旧城改造力度，不断提高城市绿化率。
发展清洁能源和绿色交通，提升城市废物和废水处理能力，改善城市环境。
鼓励城市居民采用轻量化、绿色化和生态化的生活方式，鼓励城市采用环保模范城市、模范人居环境、环境优美乡镇等环境标准，建设幸福美好新张掖。
使张掖成为宜居的城市。
（2）实施湿地带动战略，坚持发展生态农村。
继续实施“生态家园富民行动计划”和农村沼气工程、“农村改水和改厕工程”，改善农村居住条件。
继续完善“退耕还林”工程和自然保护区建设，提高环境的生态质量。
继续改善乡村能源和交通结构，提高乡村生活质量，发展生态农业、有机农业、草地农业、养殖农业，加快发展农产品加工业，提高农民收入。
继续加快城镇化进程，降低农村人口密度和整体数量，减少农村人口环境压力，推进全民创业行动。
使张掖成为创业的地区。
（3）实施产业带动战略，坚持建设生态环境。
生态环境，包括自然环境、人文环境、景观环境，特别是在基础设施建设、服务质量提升、人文价值体现、景观品位打造等方面，具有决定性的作用。
使张掖成为旅游目的地。
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