村级组织活动场所建设

关于搭建“一体六功能”服务平台深化村级组织活动场所规范管理提升年活动的实施意见

村级组织活动场所是村级组织和农村党员群众开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等活动的综合阵地，也是为群众提供公益性服务的综合平台。为进一步提升全县村级组织活动场所规范管理水平，进一步夯实农村基层组织建设工作基础，现结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，以建设功能完善、设施配套、环境优美、党员群众满意的村级组织活动场所为目标，通过搭建“一体六功能”服务平台，进一步深化村级组织活动场所规范管理提升年活动，不断提升村级组织活动场所建设工作的整体水平，有力推进全县农村基层组织建设工作再上新台阶。

二、目标任务

通过搭建“一体六功能”服务平台，把村级组织活动场所建设的重点转移到健全服务功能、抓作用发挥上，使村级组织活动场所建设工程真正成为一项政治工程、民生工程。

（一）完善一体化运作机制

以村级组织活动场所为中心，配套党员教育培训室、便民服务室、计生服务站、医疗卫生室、综治服务点、文化活动室、“青年之家”和“妇女之家”等，通过开通局域网、设立代办机构等形式，将县、乡的部分服务功能延伸到村级组织，充分发挥村级组织活动场所“一室多用”的综合效能。

（二）健全六项服务功能

惠民便民功能：围绕培育林果、草畜、蔬菜等特色优势产业，利用农村信息化平台和“支部+协会+基地+农户”等形式，为群众提供产前、产中、产后一体化服务。完善以村级组织活动场所为中心，以党员中心户为依托的便民服务网络体系，设立服务窗口，为群众提供生产资料购置、网络销售、劳务输出、农机补贴、家电下乡、新农合、新农保、农村低保、婚姻登记、信息咨询等方面的全程代理服务，确保村民办事“小事不出村、大事不出乡”。

民主议事功能：定期开展“三会一课”、发展党员、民主评议党员等党内活动，落实重大事项公开和集体议事制度，每月开展一次民主议政、“一事一议”“五牙子章”民主理财活动，切实保障党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权，推进农村党组织活动的经常化、制度化、规范化。

教育培训功能：充分利用现代远程（电化）教育资源，组织党员群众收看电教片、专题片，聘请专业技术人员举办专题讲座，开展政策理论、法律法规和农村实用技能等教育培训活动，着力培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民。

医疗卫生功能：积极争取相关部门加强卫生室建设，配套医疗卫生设备，配齐医务工作人员，开展免费巡诊活动，为群众就近看病问医创造条件；开展计生、卫生知识宣传，为群众提供疾病防治、医疗保健和计划生育药具发放、育龄妇女健康知识咨询等服务，不断提高广大群众的健康水平。

文化体育功能：完善老年活动中心、图书室、电子阅览室、棋牌室、健身室、“青年之家”“妇女之家”等，组织开展农民运动会、秦腔大赛等群众喜闻乐见的文化体育娱乐活动，丰富群众精神文化生活，建成以村级组织活动场所为中心的群众性文化活动阵地。

社会管理功能：设立警务室，受理群众报警求助、法律咨询等事项，开展治安排查、纠纷调解等活动，有效整治影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。加强对邪教组织人员、吸毒人员、刑满解教人员、闲散青少年和流动人口等重点人群的排查、教育和管理，做好邻里、户族矛盾化解工作。

三、工作措施

（一）加强资产管理

建立固定资产台账，明确资产管理人员，村“两委”班子成员或固定资产管理人员变动时，要严格移交手续，做到程序规范，手续健全，坚决杜绝固定资产损毁、丢失或公物私用等现象的发生。争取党建成员单位、后进村整顿工作组、农村工作指导员支持，新建村级组织活动场所配套房屋、硬化院落和篮球场地，配套相关设施。对办公用房要合理安排，科学设置，室内布设得当、简洁明快，室外卫生干净整洁、美观大方。持续开展村级组织活动场所绿化美化活动，对墙面、门窗油漆脱落、屋顶漏水等及时进行维护。

（二）健全规章制度

乡镇党委要指导所辖村对各类规章制度进行整合，修订后统一装订成册。制定本村中长期发展规划和年度工作计划，明确目标任务和工作措施。完善“三会一课”、党务村务公开、民主管理、“一事一议”、村干部考核管理等制度，健全民主评议村干部、党员党性定期分析、“五牙子”章民主理财等制度，促进村级事务决策的科学化、民主化。严格落实村干部值班制度，建立值班记录、值班台账和民情通报制度，确保村级事务“事事有人管、时时有人管”。

（三）夯实党建基础

坚持以创先争优活动为抓手，以提高农村党员“双带”能力为主线，按照“三扩一树”（扩规模、扩范围、扩覆盖面，树千名“双带”标兵）的要求，开展党群共建、设岗定责、创建党员示范基地等主题实践活动，选树一批“双带”标兵，不断提升党员带头致富、带领群众共同致富的能力。深化党员承诺、评星定格等活动，充分发挥党员的主体作用。建立村级后备干部档案，加强跟踪培养与管理。严格党员发展程序，着力改善党员队伍结构。

（四）整合城乡资源

县直部门（单位）要积极开展城乡联建、结对帮扶活动，在村级组织活动场所硬件建设上给予帮助和支持，并通过组建城乡联合党组织、开展城乡手拉手活动等形式，在村级组织活动场所设立业务点、代办处或服务站，组建服务组织，为群众提供生产生活信息、司法调解、计划生育、民政优抚、合作医疗等方面的服务，延伸服务链条，促进城乡资源互动共享。依托“双带”基金扶持，借鉴中庄村村镇银行模式，积极探索通过土地流转、发展特色产业、组建产业协会、兴办农产品加工企业等途径发展壮大村级集体经济的新路子，努力提高村级组织为民办事的能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导

乡镇党委要把深化村级组织活动场所规范管理提升年活动作为加强基层组织建设的重要举措，明确党委书记“第一责任人”的职责，努力形成主要领导亲自抓、分管领导经常抓、工作人员具体抓的管理体系，不断丰富活动内容，提高活动标准，改进活动方法，确保取得实效。

（二）严格督查考核

乡镇党委要对村级组织活动开展情况进行不定期的督促检查，及时研究解决活动开展过程中遇到的新情况、新问题，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的管理机制。县委组织部要加大平时工作的督查力度，督查结果作为年终考核的重要依据。对活动开展不扎实、效果不明显的乡镇，责令限期整改，并进行通报批评。

（三）强化宣传教育

要采取召开会议、编发简报等有效形式，广泛宣传深化村级组织活动场所规范管理提升年活动的重要意义，及时总结和推广成功经验和先进典型，形成浓厚的工作氛围，推动活动深入开展。乡镇每月至少要报送5期以上反映活动开展情况的综合信息。

（彭党发〔 2011 〕 11号）