深化基层支部文化建设长效机制的路径研究

文化是综合国力的重要标志。国家的发展和强盛,民族的独立和振兴,都离不开强大的文化支撑。推进落实好基层支部的文化建设对社会主义市场经济和改革开放的深入发展,对人民群众日益增长的精神文化需求,具有重要意义。

一、基层党支部文化建设的必要性

1.组织文化的内涵与分类

组织文化是指组织里人们在实践中建设、共享、促进组织与人共同发展的一种文明精神准则。组织文化包括三个层次物质文化(有形的物质载体:产品和服务、生产和生活环境、企业形象等);制度文化(规章制度和行为规范);精神文化(组织的目标和共同的价值观念)。三个层次是一脉相承:精神文化是核心,制度文化是载体,物质文化是表象。

2.文化建设的作用

文化建设主要作用包括导向功能,即:单位文化发挥主导作用;激励与约束功能;统一协作功能。

3.基层党组织文化建设的内容

基层党组织文化内容包括:引导价值取向,坚定理想信念;明确组织目标,塑造组织精神;坚持以人为本,创新组织管理;落实各项制度,明确行为规范;树立荣辱观念,激发昂扬正气;强化作风养成,保证任务完成;改善物化环境,营造良好形象。

机关文化建设的内容侧重于丰富机关干部的文化知识,打造精湛博学的素质文化。事业单位文化建设的核心结构是精神文化建设,精神文化能够有效指导事业单位进行管理工作,是事业单位建设的核心价值体系。事业单位的文化是单位在长期的实践过程中慢慢形成并逐渐发育的价值观念、精神、行为习惯、风俗传统、道德规范、生活信念等。

4.基层党组织文化建设的调整

党组织文化受社会文化影响和制约,要根据社会文化的变化不断进行调整。基层党组织文化既要着眼于解决党员队伍存在的突出问题,又要根据党员队伍面临的新情况新问题适时做出调整与更新。

基层党组织文化调整与更新的重点是核心价值观,总体上应该包括:牢记使命、忠诚于党、执政为民、务实诚信、开拓进取、无私奉献、廉洁自律、公道正派等内容。

5.基层党支部文化建设的特点

基层党组织文化具有政治性、无形性、软约束性、共性与个性、相对稳定性与连续性的特征。它不是孤立的,而是处于一整套社会文化体系之中。

二、基层党组织文化建设的实践

1.杨浦分局文化建设实践

杨浦分局以“加强文化建设促食品药品监管,提升综合素质保食品药品安全”为组织目标,成立了分局机关文化建设工作领导小组,初步形成了一套机关文化内涵,载体也相对比较丰富,如编印《机关文化手册》、开设“职工之家”,成立青年学习小组(青年突击队)等。其中,依托青年学习小组和继而成立的青年突击队和青年志愿者队伍,在实践机关文化建设工作中发挥积极作用,取得突出成绩,成为分局文化建设的一大亮点。为加强机关文化建设,杨浦分局也制定了《杨浦食药监执法人员行为规范》等一系列规章制度。在物化环境方面,杨浦分局也积极营造“走廊”文化。

2.科技情报所文化建设实践

科技情报所形成了当前倡导的文化理念:“在作为中求得地位,在奉献中求得索取,在凝聚中求得和谐,在创新中求得发展”,进一步将其提炼为“作为文化”“奉献文化”“凝聚文化”和“创新文化”四种子文化。该组织不断丰富发展文化内涵,将其外延到“学习文化”“廉政文化”“走廊文化”“社会责任文化”等。积极倡导“工作中需要激情,生活中需要热情,同事间需要友情”的理念,将“服务食品药品监管,提升技术支撑能力”作为组织始终坚持的工作目标。坚持依托读书活动等多项学习平台;坚持开展文化主题活动,开展了“感动、感激、感恩”主题活动,每年主题演讲活动和工作亮点推荐活动,广泛开展各项文体活动;构筑和谐凝聚文化,向困难职工献爱心;通过强化制度建设来保障文化建设的开展,制定了《课题管理办法》等制度。

3.实地调研

课题组先后走访调研了文化建设方面的典型市食品药品监督管理局、普陀区建交委市政工程管理署和普陀区人民医院,以期对上海市食药监系统基层党支部文化建设有着一定指导和借鉴意义。

文化战略创新。三家单位都结合工作特点建立了全面的、符合发展要求的单位文化建设目标。如:市局按照“五行”学说,构建出了以“尊民敬德”为核心理念;普陀区建交委市政工程管理署则贴合其市政建设的工作核心,树立了“打造市政精品工程”“讲创新,争一流”“舍小家,为大家”“增素养,讲形象”的文化理念;普陀区人民医院则十分注重将文化融入医院日常管理,提倡将制度文化提升为人文文化,强调人性化管理。

文化载体创新。三家单位都以挖掘先进人物典型弘扬先进文化,依托多样化平台保障文化传播。

文化管理创新。三家单位都充分挖掘有利资源,打造品牌文化项目;都对文化管理常抓不懈,有效提升工作执行力。

4.比较分析及启示

课题组认为系统内的基层党支部在文化建设上有一定不足,主要表现在:缺乏先进激励引导机制、缺乏完善的文化形象体系设计、制度建设尚需进一步强化、组织保障力量需进一步加强。

三、基层党组织文化建设成效调查

课题研究单位市局情报所、杨浦分局近年来在文化建设上进行了实践,取得一定成效。为评估两家单位在文化建设上的成效,课题组对两家单位的职工进行了问卷调查,旨在真实反映职工对本单位文化建设的评价。

1.问卷调查

课题组问卷调查主要针对职工对本单位文化建设工作的评价及建议,围绕文化建设的作用、价值提炼、组织管理和物化环境等方面,设计了面向杨浦分局、情报所职工的调查问卷。问卷以电子邮件的方式发放至杨浦分局与情报所,共回收问卷51份,其中机关27份,事业单位24份。被调查人员的年龄、文化程度、职务结构覆盖面广,具有较好的代表性。

2.调查结果

从调查结果看,职工对本单位文化建设工作均了解,96.08%受访者对本单位文化建设工作感到满意(包括基本满意、很满意),98.04%的受访者认为文化建设对单位的发展重要或很重要。

对单位和个人都发挥了重要作用。对单位的作用表现在增强了单位凝聚力、营造了愉悦工作氛围、增强了单位竞争力,对个人的作用表现在调动了工作积极性、主动性和创造性,提升了职业技能和知识水平,帮助实现个人价值。

四、深化基层支部文化建设长效机制的路径

通过讨论,课题组对开展好基层支部文化建设形成了以下建议。

1.要将团队共同目标和愿景作为文化建设的灵魂

单位自身系统的价值和规范标准,对单位成员个体思想和单位整体的价值、行为取向发挥导向作用。建立在共同目标和愿景下的单位文化,能够反映其共同意识、共同追求和共同利益等,引导成员的行为和心理,可以使成员形成合力,自觉把单位目标作为自己的追求目标。

2.加强制度建设,强化制度执行力

制度文化是精神文化的延伸,制度建设是单位文化建设的一种表现。从问卷调查分析,职工对两家单位的制度建设总体上表示满意,表明两家单位已形成规范的、科学的制度体系,但是在制度的修订上可能存在不规范现象,在制度的执行上还有待加强。

3.发挥单位优势,丰富文化建设载体

职工在问卷调查中均提出了丰富文化建设载体的需求。而各单位有不同的优势,各单位可以根据自身的优势和特点,发掘出具有特色的文化载体。此外,载体应当与单位中心工作密切结合。

4.提升单位文化内涵。形象设计是物化环境的一部分

调查的两家单位都有很好的“走廊文化”,而在整体形象设计上,稍显不足。可通过多种途径树立单位的整体形象,通过形象展示单位的文化内涵,如定期在局网站更新单位文化建设内容,建立微信、微博等交流平台。单位职工的道德素养、礼仪礼节也显示出单位的文化内涵,在文化建设中还需关注、杜绝不文明现象,加强道德宣传和舆论导向等。

5.刚性支持手段或政策要有保障

基层文化发展要有相关支持手段或政策保障,包括物质支持和政策配套。

6.要以先进评选等方式发挥激励引导作用

应当在文化建设中发挥其激励功能,这一点在优秀单位文化氛围中尤为明显。通过先进人物、业务标兵等活动评选推出优秀人物典型,既有助于成员的成长,也对带动整体队伍共同认识到工作的意义,实现共同的理想产生激励和价值引导作用。

7.品牌文化实践活动要巩固深化

文化实践活动,特别是已经形成品牌特色的活动在一定时期内已取得初步成效,证明其能将共同愿景和文化理念通过活动的载体有效表现出来,通过长期坚持使得共同愿景、团队精神、监管理念、服务理念、执法理念等不断地内化于心,外化于行,形成精神自觉、行为自觉。

8.文化建设考核要融入绩效考核

只有通过制定基层文化建设的发展规划、工作标准和目标考核办法,实行目标管理和绩效考核,把群众满意度作为考核评价的重要内容,才能使文化建设的具体实践落到实处。

同时,要加强事业单位文化建设的宣传教育。对中层以上干部和业务骨干重点培训,以模范带头作用引导单位文化建设宣传教育工作;加强职工文化建设培训,比如:党课、演讲、知识竞赛等。创新适合事业单位人员特点的方式载体。根据事业单位内人员的不同专业水平、知识结构制定适合其自身特点的文化建设方式载体,从而提升其参与的积极性,要注重创新,使文化实践活动取得实效。要充分吸收并认真执行机关的文化建设。机关单位的先进性、严谨性文化要求机关支部不折不扣地贯彻落实各项建设活动。机关支部在建设过程中如有实践经验和意见要及时和文化建设组织部门沟通反映。落实机关支部领导负责制度。为持续推进机关文化建设,从制度上保长效,必要时将文化建设落实情况与领导干部考核、干部任免、组织评优等方面紧密联系在一起,形成“考评横向连接、责任纵向传递、考核结果相融、激励导向突出”的长效考评机制,确保活动落到实处。

(上海市食品药品监督管理局情报所联合课题组　徐 徕 沈春意王 炜 周 群 单皓林　李青云 陈学成 谭燕 黄立奇 金慧琳)