经营城市思想的由来

二、经营城市思想的由来

早在20世纪中叶，西方一些发达国家就开始出现城市经营思想的萌芽。60年代美国营销大师菲利浦·科特勒提出“国家营销”的说法，就是在任何一个国家任何一个地区，都应该把吸引投资、外来移民，旅游、以及发展地方品牌作为重要的管理内容，一个国家，也可以象一个企业那样用心经营。当时，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了根本性变化，由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已不能适应后工业时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市水平进一步提高，因此城市发展与建设资金短缺的矛盾日趋突出。在这种情况下，西方管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置，整合城市资源。要把城市资源作为资本，按照市场规划运作，实现多元化融资，产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企业家化治理城市模式”。

20世纪90年代后，西方一些国家城市管理者又进一步提出了“经营城市”的概念，使经营城市作为城市发展中的一个崭新理念，并且已被越来越多的城市管理者所接受，而且随着城市的迅速发展，以及不断提高城市自身品位的实际需要，这一理念还在进一步深化，并在实践中不断创新。

我国经济界的专家和学者在20世纪80年代中后期提出了“城市基础设施的经营与管理”、“城市土地有偿使用”等观点，实际上就是城市经营理念的雏形与起源。90年代以后，国内一些大城市相继在城市建设和管理中探索出了“以路带房”、“基础设施建设带动旧城改造”、“市政设施专营权有期限转让”、“发行城市建设债券”等做法，进一步从理论和实践上肯定了城市经营的理念。

改革开放以来，我国的城市化进程加速发展。1992年大连提出的“城市革命理论”率先进行了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子”的巨大车辆——城市，迅猛发展。这“两个轮子”是指科学技术与科学的经营，在两个轮子——重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市的知名度。

随着经济形势的变化以及城市竞争的加剧，经营城市的理念和内涵也发生了深刻的变化。著名经济战略专家王志纲先生认为，“经营城市”是市场经济不断深入的结果，也是中国城市化进程快速发展的必然课题。政府的职能从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是政府运营城市的必然选择。第一个阶段是建设城市。改革初期，我们经常听到的市长政绩就是“建了一座桥”、“盖了一幢楼”、“修了一条路”等等。这一阶段主要是从“点”的方面发展城市，衡量一个城市好坏的标准也很单一。现在来看，这种观念早已不能适应城市的发展。第二个阶段是管理城市，就是大搞草地工程、花园工程、广场工程、亮灯工程等等，包括城市沿江沿海的治理、旧城改造等等。这是“线”的做法，这种方法在目前的许多城市还在进行之中。第三个阶段是城市运营的高级阶段，即从“点”、“线”到“面”和“体”，也就是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路，即我们所说的“经营城市”。