政协工作三题

第一个问题, 政协工作越没越位?

这个问题, 是全国地方政协工作组 (委) 工作会议上, 有的省提出来的, 他们认为政协工作越位了。 什么叫越位? 无非是指政协超越了自己的职权范围, 越俎代庖, 干了些自己不该干的事情, 政协成了党委, 成了人大, 成了政府。 我认为这种说法是不科学、 不正确的。 理由有三:

其一, 政协的性质和职能, 决定它不能越位。 政协是统一战线组织, 是议事机关, 它的职能就是在同级党委领导下, 认真贯彻执行党的统一战线政策, 团结更多的人, 充分调动各方面的积极因素, 参与政治协商、 民主监督, 使政府的决策更加民主化、科学化, 避免官僚主义。 它不像党委有领导权, 人大有立法权,政府有行政权。 这方面的权力, 政协半点也没有。 这一点, 在《宪法》 里, 在 《政协章程》 里, 规定得很清楚。 政协不可能违背 《宪法》 和 《政协章程》, 越职行事。 我们国家现行的政治体制, 是建立在民主集中制的理论原则基础上的 “议行合一” 制。最高国家权力机关是全国人民代表大会和它的常务委员会, 其他任何国家机关都处于相对从属的地位。 没有哪个机关能与它互相制约, 互相平衡。 因此, 我们国家不会出现三权鼎立之势。 人民政协作为统一战线组织, 不是国家权力机关, 它不但没有立法权、 行政权和司法权, 而且它的政治协商和民主监督也不具有法律的约束力。 由国家政治体制和政协本身的性质所决定, 它不可能越权越位。 就我们省的情况来看, 说政协越位, 不是危言耸听, 就是无的放矢。

其二, 这种说法不符合实际情况。 从政协工作的实际情况看, 政协不是越位, 而是在许多方面还不到位, 还没有充分发挥它的职能作用。 借用一句文艺界的行话来说, 还没有全部进入角色。 在我们省, 这几年由于党委加强了领导, 政协工作比较活跃, 多数地方初步打开了局面, 受到各方面的重视。 但是, 按照党中央的希望, 按照两个文明建设的需要, 按照 《政协章程》 的要求, 还相差很远。 人民政协是最广泛的爱国统一战线组织, 是实现以共产党为领导的多党合作的重要组织形式和发扬社会主义民主的重要渠道。 站在这个高度来衡量当前政协工作到没到位,显然我们做得还不够, 许多方面还没有到位。 我们现在的协商仅限于提建议, 监督仅限于作批评, 从系统工程学的角度看, 还没有形成制度化、 规范化、 整体化, 在国家政治生活中还没有充分显示其应有的作用和活力。 所以, 党中央在深化经济体制改革的同时, 提出政治体制改革, 要加强社会主义民主和法制的建设,开阔协商议事的渠道。 在政治体制改革中, 人民政协要在中国共产党领导下, 进一步团结全体社会主义劳动者, 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者, 包括台湾同胞、 港澳同胞和海外侨胞在内, 组成最广泛的爱国统一战线, 完成振兴中华、 统一祖国的大业。 我们要奔着这个目标, 凌厉前进, 而不是顾虑有没有越位。

其三, 过早地提出越位警告, 对履行政协的职能不利。 统战工作长期受 “左” 的影响, 在 “文革” 当中是 “重灾区”。 统战工作要彻底摆脱 “左” 的影响, 打消心中的余悸, 很不容易。 让社会彻底改变过去对政协的错误看法, 端正对统战工作的认识,提高政协应有的地位, 也很不容易。 所以, 当前统战工作, 从整体上来讲, “左” 是主要危险。 不反 “左”, 就没有政协工作的新局面。 做政协工作的同志, 特别是党外的同志, 向前还没有迈出几步, 就说他越权了、 越位了, 以后就更不敢举足了。 因此,我认为, 当前主要问题, 是如何鼓励政协到位, 而不是警告政协越位。 在长期的 “左” 的思想的桎梏下, 政协刚刚迈步, 难免有时深一脚浅一脚。 在这种情况下, 正确的态度应当是认真总结经验, 肯定正确的, 帮助改正某些不正确的和不妥当的做法, 引向正确的方向, 而不是扣大帽子。 我们决不能欣赏无所作为的状况。

第二个问题, 政协工作该不该向基层延伸?

回答这个问题, 在 《政协章程》 里找不到现成答案, 只能到实际生活中去探索。 这几年, 政协工作向基层延伸, 在乡镇建立政协委员活动组, 不令而行, 发展迅速。 据不完全统计, 近两年我省建立乡镇政协委员活动组500多个, 参加委员两三千人, 白城地区建立起政协委员活动组的乡镇, 占全地区乡镇总数的66%。 这些政协委员活动组, 以政协委员为主体, 适当吸收当地有名望、 有见识、 有水平、 有代表性的人士参加, 其中多数是党外同志, 他们在当地党委领导下和县政协的具体指导下, 学习党的方针政策, 开展专题调查, 进行咨询服务, 积极为当地两个文明建设献计出力, 做出重要贡献, 受到当地各方面的好评。 据我了解, 建立政协委员活动组, 两种人最有积极性, 一是乡镇政协委员, 一是乡镇的干部。 乡镇政协委员要求充分发挥作用, 不甘心做一年参加一次会, 会后没有事的 “会议委员”; 乡镇干部要求多几个党外的朋友, 为自己决策多个参谋和帮手, 少犯官僚主义错误。 两个积极性结合到一起, 决定了政协工作向基层延伸的必然性。

随着经济体制改革的深化, 农村经济结构的变化, 乡镇企业的兴起, 已经大大改变了乡镇的面貌。 一个突出的特点就是各个县都兴起了一些新政治、 经济、 文化中心, 改变了过去一个县只有县城一个中心的格局。 这种趋势, 随着社会主义商品经济的发展, 还要继续发展下去。 这种政治、 经济、 文化形势的发展, 客观地提出了统战工作向基层延伸的要求。

政协工作向基层延伸, 不违背 《政协章程》 的精神。 《政协章程》 总纲里讲, 政协要 “调动一切积极因素, 团结一切可能团结的人”。 这 “一切人” 包括工农在内的全体社会主义者, 包括台湾同胞、 港澳同胞和海外侨胞在内的拥护祖国统一的爱国者。今天加强工农联盟, 仍然是巩固人民民主专政, 保证国家安定团结, 实现党的新时期总任务的基础。 这方面的统战工作, 虽然从分工上主要不是由统一战线组织去做, 但是必须看到, 加强工农联盟, 振兴乡镇经济, 是政协工作, 特别是县一级政协工作的一个重要组成部分。 县一级政协如果失去与乡镇的联系, 不注意发挥占委员总数一半以上的乡镇政协委员的作用, 政协工作将会一筹莫展, 毫无生气。

我一贯赞成, 政协工作要创新, 要开拓新局面。 经济体制要改革, 政治体制要改革, 各行各业都要改革, 政协为什么不能创新? 我常跟市县政协的同志说, 只要注意发挥政协的整体功能及政治协商、 民主监督职能, 只要同级党委同意, 只要不违背 《政协章程》, 在这个前提下, 可以大胆去创新。 对乡镇政协委员活动组, 我们的态度是, 一不划框框, 二不泼冷水, 三鼓励探索。即使个别乡镇政协委员活动组走过了头, 成了一级政协组织, 只要当地党委感到不碍事, 也不强令解散, 允许继续探索, 在实践中总结经验。 历史的教训告诉我们, 对新事物只能因势利导, 不能拦路阻截。

第三个问题, 党政领导安排到政协工作好不好?

过去党政领导干部有到政协兼职的, 但很少有到政协任专职的。 最近几年, 政协作为五大班子之一, 在统筹安排人事时, 有些党政领导干部被安排到政协工作, 这反映了政协地位的提高,党委对政协的重视。 党政领导干部到政协工作以后, 加强了政协的领导力量, 活跃了政治协商、 民主监督的工作, 密切了政协与党政部门的联系, 提高了政协的威望, 打开了政协工作的新局面。 对这一点, 会内会外, 党内党外, 都是欢欣鼓舞的。 但是,也有人忧心忡忡, 好像大事不好了, 从另外一方面提出一个问题, 就是党政领导干部到政协任职, 容易把党政机关的工作作风和方法带到政协来, 影响民主党派、 人民团体负责人和社会贤达发挥作用; 也有的同志担心, 把党政领导同志过去工作上的意见分歧, 以及某些矛盾带到政协来, 引起政协内部、 政协与政府现任领导之间的矛盾。 因此, 提出 “好不好” 的问题。

回答这个问题, 不能离开我国国情。 爱国统一战线是在共产党领导下组成的, 多党派合作也是在共产党领导下实现的。 没有共产党的领导, 既不会有统一战线的巩固和发展, 也不会有多党派亲密无间的合作。 这是被几十年斗争实践所证明的真理。 过去党的领导, 主要是通过党委主要领导人的兼职和党委的主管部门——统战部做工作的; 现在统战部仍然是党委统战工作方面的主管部门, 同时将一批党内老同志安排到政协, 这有利于加强党对政协的领导, 有利于党的路线、 方针、 政策, 通过政协各方面工作贯彻实行。

多数老同志到政协后, 虚心向各民主党派和爱国人士学习,与他们肝胆相照, 荣辱与共, 平等相处, 合作共事, 团结得比较好。 在政治协商、 民主监督的环境里, 在共产党以外朋友的帮助下, 他们逐步从不习惯到习惯, 从不熟悉到熟悉, 从不会共事到善于共事, 很快与各民主党派、 人民团体、 爱国人士交友谈心,合作共事, 成为大家敬重的领导骨干。 这是政协工作展现新局面的重要原因之一。 至于说, 把过去的意见分歧和矛盾带到政协来, 这也是不必要的顾虑。 矛盾是客观存在的, 既不要人为地制造矛盾, 也不要回避矛盾。 有了不同意见, 有了矛盾, 可以引起深思, 引起讨论, 引起探索, 这样有助于认识事物的本质, 掌握事物发展的客观规律, 使思想认识更好地符合客观实际, 在实践的基础上统一思想, 统一认识, 统一行动。

谈到工作作风和工作方法, 基本上就是理论联系实际、 密切联系群众、 批评和自我批评三大作风和群众路线的工作方法。 这种马克思主义的工作作风和工作方法, 对任何机关、 团体都是适用的。 但是, “把党政部门的工作作风和方法带到政协里来” 的问题, 还是值得我们警惕, 切不可掉以轻心。 因为政协同党政机关的性质、 任务和职能有所不同, 因而工作作风和工作方法的类型和特点也会有所不同。 人民政协是广泛团结各党派、 各人民团体、 无党派民主人士、 少数民族以及各界代表人士的统一战线组织, 各方面杰出人才荟萃, 专家学者云集, 一定要切实贯彻执行“长期共存, 互相监督, 肝胆相照, 荣辱与共” 的方针。 委员中的共产党员, 不管资格有多老, 地位有多高, 都只是其中的一员, 一定要率先垂范, 认真学习和实行党的统战政策, 对非党人士平等相待, 尊重他们的专长和意见, 鼓励他们发挥作用, 广开言路, 充分协商, 主动积极搞好合作共事。 一切从人民利益和党的事业出发, 决不要感情用事, 甚至夹杂个人恩怨, 纠缠历史旧账。

(1987年8月)