国外城市生活垃圾管理理念

城市生活垃圾管理属于城市固体废弃物管理的范畴，其管理理念包含管理对象和管理原则两个层面。在城市固体废弃物的管理问题上，全球在这两个层面上都经历了显著的转变。

首先是管理对象的定义，从“没有价值”的垃圾，变为“可再利用”的物质。20世纪70年代，废弃物一直被认为是“没用”而扔掉的物品，对其进行最终处置一直是社会废弃物管理的绝对主流，废弃物的产生者致力于用填埋等低成本的方式进行简单处理，而不会对其进行“管理”。然而在过去的30多年间，公众对废弃物处理设施愈加关注，对建立新的填埋场日趋反对，这迫使废弃物产生者和政府开始寻求废弃物的减量化，以及对废弃物进行有效的利用。

其次是废弃物管理的原则由单一处理变为分级管理，从而管理目标由无害化处理变为源头减量化、过程资源化及结果无害化。当前在国际上，已形成一种在废弃物管理实践中被普遍接受的指导原则——废弃物分级管理。尽管各地对其含义的阐释有所不同，其基本精神是得到广泛认同的。废弃物分级管理阐明了在废弃物预防和管理法规政策中的一种优先级顺序。以欧盟废弃物框架指令（2008／98／EC）中所规定的层级为例，废弃物管理应不局限于废弃物产生后的末端管理，而应上升到以物质和能源的利用效率最大化、物质损耗带来的废弃物处理量最小化为目标的，对物质和能源全生命周期开展的所谓“资源管理”。资源管理包括预防、重复使用、循环利用、能量回收和末端处置5个环节，并遵循由预防、重复使用、循环利用能量回收到末端处置的优先级顺序，其中，预防减量与重复使用属于预防性管理，循环利用、能量回收和末端处置属于现状管理。现状管理的范畴与以往意义上的废弃物管理大致相同。废弃物分级管理示意图如图2-1所示。

图2-1　废弃物分级管理示意图

废弃物分级管理理念引导着国外城市固体废弃物的管理方向，促使各国致力于建立和完善相关法律体系、更新管理模式、推进科技创新、实施综合治理，管理的有效性和可持续性从而得到更多重视。在这一指导原则的推动下，各主要发达国家尤其是城市生活垃圾管理水平较高的国家都开始以废弃物管理分级为原则，推行以预防性管理优先、现状管理次之的管理模式，注重废弃物的源头分离以及处理过程的资源化和无害化。尽管根据各国具体情况，管理侧重点略有不同，但其基础理念是完全一致的。

德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物的产生。德国在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物管理体系。

日本为将其工业时代“大量生产、大量消费、大量废弃”的生产生活方式转变为21世纪的“最佳生产、最佳消费、最少废弃”的后工业时代生产生活方式，提出建设循环型社会的发展目标，并不断加快循环经济的步伐，建立了世界上最完善的循环经济法律体系。在此基础上，日本致力于提高资源利用率，减少垃圾最终填埋量。

法国在城市固体废弃物管理和综合治理上，坚持以降低污染和提升循环再生水平为主导方向，逐步完善废弃物管理立法，推进固体废弃物的综合治理进程。坚持“避免、减量、循环再生和处理处置”的优先级序列，坚持分类收集、分类清运和分类处置，突出废弃物资源循环再生，促进了固体废弃物的再循环。

荷兰在以避免和减量为前提的废弃物治理政策引导下，大力提倡和实施固体废弃物的分类收集和分流，尤其加强固体废弃物在源头的分类收集，以实现可回收再利用废弃物的直接回收利用。废弃物回收与循环再生利用是荷兰推进废弃物资源循环再生的首要途径。

芬兰通过避免和减量等预防措施减少城市废弃物的产生量，实施垃圾分类和分流，推进废弃物的回收与循环利用。