不断探索，与时俱进

启航篇：不断探索，与时俱进

这些年来，宁夏各级环保部门围绕促进经济发展、保护生态环境这一中心任务创造性地开展了大量卓有成效的工作，大胆摸索了符合自治区实际的环保新路。

坚持有机融合，全力推动环境保护进入经济社会发展主战场。

运用系统整体的观点和动态发展的观点去研究环境保护问题，克服用片面、孤立、静止的观点去看待社会经济发展与环境的关系。从促进经济社会不断健康发展的战略层面来定位环境保护工作，摒弃就环保论环保，甚至把环保与发展割裂或对立起来的错误思想和做法，将环境保护与经济社会发展“两不误、两促进”作为环保工作的指导思想和衡量标准，努力追求环境保护与经济社会发展的高度融合，推动环境效益、经济效益和社会效益的同步提高，开创多赢局面。

坚持改革创新，努力形成环境保护促进经济发展的体制机制。

出台节能减排“十大铁律”、30条经济政策，不断丰富和完善环境保护和污染减排目标责任制，量化细化各级政府的环境责任，形成层层抓落实的责任体系；建立“以奖代补”的激励机制与“区域限批”的惩罚机制，使各级政府肩上有担子，心中有目标，手下有措施；大刀阔斧地进行环评审批制度改革，下放审批权限，缩短审批时限；适时修订自治区环境保护条例，增加强化环境执法的硬措施，在提高环保准入门槛的同时，促进经济结构调整，积极为优化经济发展提供全方位服务。

坚持全防全控，全面提高环境保护服务经济发展的水平。

以提高环境质量为目标，全面实施总量控制约束和环境准入闸门的主动调控，增强宏观调控和事前防范的意识能力，扩大和腾出环境容量，切实发挥环境保护优化经济增长的助推作用。截至2009年年底，宁夏规模以上火电厂24台机组全部安装脱硫设施、7家化学制浆造纸企业全面实施碱回收，县县建有污水处理厂；淘汰铁合金生产能力68万吨；关停全部1.25万千伏安以下电石炉，产能22万吨；关停8台小火电机组30万千瓦、小造纸60家，产能15万吨；关停300立方米以下炼铁高炉24座，产能62万吨；关停炼焦企业3家，产能40万吨；淘汰落后水泥产能186万吨。

坚持城乡统筹，着力消除农村环保滞后于城市的二元格局。

借国家加大环保投入的有利时机，县县建成了污水处理厂、垃圾填埋场，自治区环境应急预警中心和自治区危废医废处置中心等一大批环保基础设施也在发挥着应有的环境效益。城市集中式饮用水源地保护进一步增强，饮水安全得到保障。与此同时，着力实施农村环保这项惠民工程。成立领导机构，制定整治规划，逐步建立完善了农村环保投融资、科技支撑、环境监管、宣传教育、环境公益岗位设置等新的运行机制。自2006年至今，已有85个乡镇（占全区乡镇的44.5%）、166万农业人口（占全区农业人口的49.5%）受益，得到了广大农民群众的普遍欢迎。

坚持以人为本，切实维护人民群众的环境权益。

环境保护的根本目的是改善生存环境，满足人们日益增长的环境需要，提高人民群众的生活质量。为此，我们把解决突出环境问题和维护群众环境权益紧密结合起来，从2007年起，自治区政府每年都为群众办10件环保实事，集中精力解决一些事关群众环境利益的热点、难点问题。这些实事件件合民心、顺民意、惠民生，体现了环境保护提高人民福祉的思想宗旨，并取得了明显成效，得到了群众的赞誉，已经成为政府工作的一个响亮“品牌”。

坚持加大投入，不断增强环保部门的执法能力。

做好环保工作离不开一支作风硬朗、敢打硬仗，关键时刻能够拉得出、冲得上、打得胜的环保队伍。在各级党委、政府的亲切关怀下，宁夏的各级环保机构不断壮大，人员编制大幅增加。为不断适应新形势下环境保护的需要，自治区环保系统大力开展思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，整个队伍不断出现政治思想坚定、创新意识增强、视野思路拓宽、业务素质提高、富有奉献精神的可喜景象。与此同时，执法装备水平明显提高，5个地级市环境空气、黄河出入境断面全部实现“全天候”实时监测，自治区、市两级环境监控中心顺利与环保部链接，环境应急处置能力得到明显增强。