辽阳刘二堡城管权力对外承包调查

□首席记者　丛治国

2007年5月14日上午，刘二堡的小镇上一片繁忙。

用当地一位官员的话说，刘二堡的人非常有经济意识。有一个数字让当地官员颇为骄傲，边条（塑钢产品的附属物）产量占全国的60%，占东北、华北、西北三北地区的90%。

然而，就是这样一个地区，在走向城市化的进程中，不可避免地遇到了城市管理与城镇居民的矛盾。

可以讲价的收费

对于城管权力的“外包”，一家水电焊网点的负责人表示：“听说过，但是不清楚。”

他只知道，每月中旬，城管会开着一辆没有牌号的面包车，挨家收卫生费。根据每个商业网点经营面积的不同，卫生费也各有高低，但起价是每月30元。

“收费是从去年4月份开始的，收费之前，我们一年的卫生费才50元，现在一下子涨了这么多。”一家小卖店的店主抱怨道。

让他们疑惑的是：“如果是国家正规机关收费，那应该是该多少是多少，但是我和那些收钱的人讲价后，定在每月20元。”小卖店的店主说。

另外一家钢筋加工企业，每月的卫生费则是25元。“刚开始让我们家交100元，我们和收钱的人讨价还价，后来定在现在的25元。”

这些人给记者看城管收据时，共同的特点是把中间写有网点名称的部分撕掉，“要是让他们知道是我告诉你的，生意就做不下去了。”

收据宽约6厘米，长约9厘米，收据上的面额是10元，名头是公共事业收费收据，盖的公章是辽阳刘二堡经济特区公用事业管理分局。

言辞激烈的三轮车主

刘二堡居民的主要交通工具是三轮摩托。相比较商贩们的欲言又止，三轮车主则是言辞激烈。

45岁的励振书是曾和“承包城管”发生冲突的司机。他说：“那些人开车把我拦下，让我交停车费，我认为这个钱收得不合理，就拒绝交钱，当时他们就把我的塑料车篷给撕下来了。”

他接着说：“第二个月，他们又来收钱，那些人也不穿制服，看上去根本就不像执法人员。当时我和他们打了起来，后来有一个人拿起砖头，在我脑袋上拍了两下，出血了。”

对于那次冲突的结果，励振书说：“没报警，那些人都惹不起。后来他们给我赔了3500元。这大半年来，我有时候交有时候不交，如果收益不好，我就不交，他们白打我了啊！”

45岁的刘化亮则更感憋屈，他回忆说：“有一天我开车回家，他们就在后面喊让我停车交费，我合计，我回家停自家院子里，凭什么交钱？就没理他们。结果他们就追了上来，一下子把我别到路边，恰巧把我别在一块大石头上，当时就摔倒了，结果摩托上的铁板把我的腿压坏了，住了两个多月的医院……”

众多三轮车主都认为是当地一个外号叫“胖墩儿”的人“承包”了城管权力。

不愿评论的官员

在刘二堡镇，当地工商给出的数字是，除了工业，工商注册的商家不超过1600户。实际上远远高于这个数字，因为那些在路边摆卖水果杂货的商贩不在少数。

对于城管权力对外“承包”，当地工商一位官员表示：“确有此事，但我不方便评论，因为这种行为并不是某个部门的单独行动。对外‘承包’是通过了镇上的主要领导的。”

对于城管局这种明显违规的做法，这名官员分析：“我想主要是城管工作人员无法收上来钱。对于这个情况，是有历史原因的，很多居民并不理解城管的功能，再加上目前的收费高于往年，利益受损的经营者自然会有不满。”

这位官员继续说：“我感觉，老百姓的不满主要是来源于城管的‘承包’。我有一个亲戚就是做小买卖的，他的意见恐怕还有普遍性，‘如果把钱交给国家也行，可是凭什么交给私人呢？那些人凭什么代表国家权力机关来收费？’”

权力外包原是“目标管理”

刘二堡镇城市管理局的前身是公用事业管理局，刚刚更名不久。37岁的局长苏廷永坦称：“我知道自己应该是刘二堡镇挨骂最多的干部。你工作越多麻烦就会越多，招来的骂声也就越多。”

他始终说自己是个农村基层干部，“我们这里住家是没有自来水表的，所以很多村民就用自来水浇自己家的小菜园子。”

苏廷永举这样的例子，主要是想表明：“我们这里居民的素质很差，某些部门不应该用城市生活的标准来要求农村。”

对于该局的收费问题，苏廷永数次强调这不是对外“承包”，而是“目标管理”，“况且，我们收费是经过物价部门批准的。”

采取这样的方式，苏廷永承认：“是无奈之举，没有‘目标管理’之前，我们城管队员去收费，不但收不上钱，反而要挨骂。一年最多的时候，才收上来8000元，县里也不给我们拨款，我们还要完成镇上让完成的任务，向镇财政交钱，实行目标管理之后，每年很容易完成80000元。”

“胖墩儿”其人

苏廷永介绍：“‘承包人’叫鲁仁壮，外号‘胖墩儿’。在我们这他不是最好使的，太好使的根本不把这点钱放在眼里，鲁仁壮其实也就起个吓唬人的作用。”

城管局与鲁仁壮签订的是《目标管理合同书》，其中规定“鲁仁壮管理的期限是5年，从2006年4月1日起，每年交给城管局管理费8万元，合同到期后，乙方有优先续约权。”

记者试图联系鲁仁壮，但知情人告诉记者：“胖墩儿最近和鞍山的一伙人发生矛盾，很难找到他。”苏廷永则表示：“你想问鲁仁壮什么问题，我都可以代替回答。”

关于苏廷永和鲁仁壮的关系，苏廷永回答：“只能说是认识，算不上好朋友。”

苏廷永表示，收费的活很辛苦，鲁仁壮一年收入也就2万元左右，考虑各种因素，顶多能收300多台三轮车的停车费。鲁仁壮他们共有10个人，还有车，花费也很多，鲁仁壮第一年实际上都在赔钱，以后才会挣钱。

事实果真如此吗？

按照苏廷永的说法，按照每台车每月30元，300台车，如果停车费都收上来的话，鲁仁壮每年收上来的钱就会超过10万元。

合同中曾表明“镇区内商业网点、企业及事业单位、摊床、住户、机动车辆的卫生费和停车费，由乙方代为收缴”。如果平均每个经营单位月卫生费以20元计算，那么一年的收入也会有50余万元，这在刘二堡镇并不是个小数目。

对于“目标管理”，刘二堡镇办公室赵主任表示：“镇里领导都是新换的，不太清楚此事，我也不是很了解，但是管理后效果确实很明显，道路畅通，卫生状况也变好了。”

（原载于《华商晨报》2007年5月17日）

记者手记

因为媒体报道，当地城管权力对外承包取消了，但当地官员并不满意，因为他们感受到了权力市场化带来的好处：钱收上来了，卫生状况变好了。

这样的回答，总会让人不寒而栗：如果公权可以任意市场化，钞票买来的权力势必通过压榨普通人的权益而得到回报。

个别地方政府，在具体执政时只会把“权为民所用”挂在嘴上，在实际行动上，他们往往会采取最简单的方式，要么干脆禁止，要么对外出租公权，当公众还在为政府衙门化的沉冗抱怨时，这种更可怕的恶势力化已经开始了。（丛治国）

一场并不复杂的车祸肇事，当伤者慕名前往无比信任的著名医院接受治疗后，却一点点改变了他后半生的命运。

更加让伤者难以接受的是，为了在这场关乎院方名誉和伤者未来的医患纠纷中取得主动，医院竟然对送往责任认定机构的主要证据——住院病历——违规实施了涂改。

记者追踪采访4年时间，见证并记录了整个事件的发展演变全过程，其间不乏与伤者一同经历悲伤、无奈与愤怒。

目前司法部门已经介入此案调查，并揭开了“冰山一角”。《华商晨报》刊发这场近乎于黑幕的“病历涂改”事件，是为了引起以救死扶伤为本职的所有医院的警醒，也想借此告诉那些千百万需要就医的患者们：必须时刻警惕自己入院后的病历！