农民工子女上学一视同仁

2005年秋季开学,全国许多媒体都用粗黑字体报道了这样一条新闻:全国各地义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法,农民工子女上学一视同仁。在户籍制度还没有完全改变的情况下,把农民工子女与城里孩子一视同仁,这是多么不容易的一次观念变革与政策突破。2000万随同农民工进城的乡里娃,从此能同城里孩子一样,在同一个教室学习,在同一个操场竞赛,在同一片蓝天下成长!事实上,早在2003年9月国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》就曾明确指出,进城务工就业农民流入地政府要制订其子女接受义务教育的收费标准,减免有关费用,做到收费与当地学生一视同仁。2004年3月份,国家又出台规定,从2004年秋季开始,农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。随后,全国各地的落实政策相继出台。这一次是进一步的强调,进一步的落实。

在许多发达国家,对移民子女普遍都是一视同仁的给予教育机会。例如,在法国,十六岁以下的小孩,无论国籍是否在法国,在法国能够享受到跟当地孩子同样的教育机会和权利,根本没有任何差别,不管这些小孩有没有合法的身份,都能享受到这个待遇。法国人的观念是,对法国社会来讲,这些外来人口来了就不会走,教育是最好融入的渠道,现在如果不让他们受教育的话,以后国家还是要管起来,他们失业怎么办?他们犯罪怎么办?这不只是他本人的问题,还是整个社会问题。美国的教育凭证制度则是鼓励学校之间的竞争。即由户口所在地的教育管理机构给学生发放就学凭证,学生可以用它在异地学校上学,学校则将收到的教育凭证向政府兑换教育拨款。

让农民工子女一视同仁地在城里上学,这是我国保证公平和效益一致性的一项重大举措。根据中央的要求,流入地政府要负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,要求全日制公办中小学充分挖掘潜力,尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学,同时要求全日制公办中小学“在评优奖励、入队入团、课外活动等方面,学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁”,“流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准,减免有关费用,做到收费与当地学生一视同仁”。除了要求“通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式,帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学”外,根据农民工流动性强的特点,“要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点,制订分期收取费用的办法”,以切实减轻农民工子女教育费用负担。

教育部负责人指出,改革开放以来,随着中国城市化进程和农村产业结构调整步伐的不断加快,进城务工就业农民子女的就学问题日显突出。针对这一问题,教育部和国家有关部门提出要以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,采取多种形式,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。这位负责人解释说,各级政府要把进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划,将较多承担进城务工就业农民子女就学学校的建设列入城市基础设施建设规划;各地财政部门要安排必要经费,对接收进城务工就业农民子女就学较多的学校给予补助;城市教育费附加中要安排一部分经费,用于进城务工就业农民子女义务教育工作。通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制,促进进城务工就业农民子女受教育的环境明显改善,九年义务教育普及程度达到当地水平。

不过,即使取消借读费,减免学杂费,但还是会有一些家境贫困的农民工子女无法上学。在此情况下,推行了15年的希望工程,2004年起实行了战略转移,从农村转向了城市。2004年1月13日,中国青少年发展基金会宣布,专门资助进城农民工子女读书的“希望工程助学进城计划”正式实施,当天启动的“希望工程——金龙鱼农民工子女助学基金”将资助5万名家庭经济困难的农民工子女读书。

农民工的孩子和城里的同龄孩子不仅一样可爱,而且上学的愿望更加迫切。但同在蓝天下,许多没有城市户籍而又家境贫寒的孩子,却得不到和城里孩子同等的受教育机会。虽然党和政府的关心使农民工子女看到了希望,但公平教育的实现需要通过全社会的共同努力。希望工程推行15年,在解决贫困农村学生的求学上起了极其重要的作用,现在希望工程进城,无疑也是解决一部分贫困农民工子女求学的一个重要渠道。