加快解决农民工子女义务教育问题

四、加快解决农民工子女义务教育问题

教育公平是社会公平的基础，受教育机会的均等是最根本的均等，教育公平事关社会和谐，事关国家前途。中国宪法规定，每个学龄儿童都有接受9年义务教育的权利，保障每个学龄儿童特别是农民工子女有平等的受教育机会，让他们与城市子弟站在同一起跑线上，给予他们日后向上发展的动力和希望，这是党和政府义不容辞的责任。从现实看，解决农民工子女教育问题可以采取以下政策措施：

（一）明确流入地政府责任

流入地政府要转变观念，明确责任（总报告起草组，2006，39）。解决农民工子女上学问题，对于多数城市政府来说，主要不是财力问题，而是认识问题和责任问题。一些地方城市政府在观念上、认识上始终没有把农民工与户籍人口平等看待，对农民工子女上学问题不愿意承担更多的责任。农民工对流入地经济发展作出了巨大贡献，与他们同住的孩子有权利在当地接受义务教育。2003年国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求：即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女接受教育的环境得到明显改善。流入地政府要将农民工子女教育纳入当地教育发展规划，纳入当地政府的教育经费预算，并根据区域人口变化情况，合理配置义务教育资源，保障以公办学校为主接收农民工子女接受义务教育。

（二）充分利用各种教育资源

充分利用各种教育资源，提高流入地接收农民工子女入学的能力。政府要给予公办学校应有的经费支持，通过改进学校的预算管理，实行按实际在校生人数拨付经费的办法，这不仅可以提高经费使用效率，还可以鼓励公办学校充分挖掘潜力，增强接收能力。农民工流入较多的地方，要根据实际人口的规模来规划教育的发展，增加师资，加快校舍建设。中央和省级财政也应当对农民工流入较多的城市的学校建设给予适当支持，尽快提高其接收农民工子女入学的能力。进一步完善支持民办学校发展的政策，把民办学校纳入教育发展规划。对社会力量举办农民工子女学校的，在保证基本师资和安全要求的前提下，可适当放宽注册资金、场地等条件。对经批准承担义务教育任务的民办学校，当地政府应当按学生人数拨付义务教育经费，并对教师工资给予补贴。

（三）根据特点，实行灵活的办学管理体制

根据农民工人员流动性较大的特点，实行灵活的办学管理体制。（1）加快办学形式多样化的探索，努力拓宽就学渠道，为保障农民工子女的受教育权利，国家除了在法规政策、教育资金上向农民工子女倾斜外，还应积极引导社会各界分担相应的责任，积极探索多元化办学方式，努力拓宽就学渠道。（2）学校必须采取学生随入随收，随走随办的灵活的学籍管理办法，保证在校农民工子女均有正式学籍，由所毕业学校按正常程序颁发相应的毕业证书。（3）义务教育阶段应在各地推行使用全国统编教材，以免农民工子女转学时教材发生冲突和知识的不连贯。（4）培训补差，对于转入本校的学生，有些基础比较差，学校可以安排老师课余时间为这些学生补课，巩固其基础和提高学习能力。

（四）重视解决农村“留守儿童”问题

农民工外出后，大量孩子留在农村，有的与单亲一起生活，有的隔代抚养或委托他人抚养，缺乏完整的家庭教育，不利于健康成长。因此，农民工流出地政府要把做好“留守儿童”教育工作与农村寄宿学校建设结合起来，在乡镇改建扩建一批寄宿制学校，满足“留守儿童”和其他农民子女寄宿学习的需求。中西部省区寄宿学校建设，中央财政应该给予支持。