银川综合保税区

◎本报记者　张　艳　张艳丽　马永虎

编者按　2013年12月29日，银川综合保税区正式封关运行，标志着银川综保区所有进出口业务正式开启。从申请到审批，再到建设，投入使用，缔造了让人瞩目的“银川速度”。那么，究竟什么是综合保税区，它又会对银川的发展起到怎样的作用，生活在这片土地上的我们又会感受到什么样的变化？我校三大校园媒体（民大青年报社、校园电视台、“塞上青梅”手机新媒体）带着这些问题，于3月12日对银川综合保税区进行了实地采访，以期让更多的大学生了解崛起中的新宁夏！

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区是我国目前对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区之一，是国家对外开放的先行区和实验区。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸（海港或空港）转关出口，无须再开箱查验。

“银川速度”腾飞“银川梦”

为使更多宁夏大学生了解银川综合保税区的建设及发展概况，关注宁夏经济发展史上的重要篇章，激励更多青年人在宁夏扎根发展，创业就业，我校三大媒体联合组成记者团，于3月12日赴银川综合保税区参观采访。

记者采访到了银川综合保税区管委会的闫晓东先生。据他介绍，银川综合保税区规划控制面积4平方公里，位于黄河以东，河东机场以南。自2012年3月开始建设，到2012年9月一期建设完成，仅用了6个月的时间。2013年9月10日经国务院批准设立，从申请到批复仅用了两个月时间，再到2013年12月29日正式封关运行，又只用了一个月多一点的时间，创造了“银川速度”。

进入综合保税区后，我们看到了闫先生说的“海关十道关卡”。这里有解封、检验检疫监管暂扣库、国家检验检疫和检查中心四个大功能区，货物从关卡进入综合保税区，要依次进入以上几个区域进行检查，确认合格才能加工、出口。

据了解，银川综合保税区的功能以保税物流、保税加工和保税服务等三项为主，并积极拓展口岸贸易功能。银川综合保税区其实就相当于一个海关、工厂和税务局的结合体，货物贸易开始于国际采购，在保税加工功能下进行国际销售和生产加工，利用无跑道国际机场或无海港国际码头等口岸功能进行运输，根据保税物流功能中的仓储物流、分拨、配送和国际中转等功能达到进口转变为出口的效果。

据闫先生介绍，目前有包括工商、海关在内的35家企业入驻了银川综合保税区。入驻综合保税区的企业，是经过严格的筛选的。综合保税区采取“强中选优”的方式，定位五百强企业，对比企业实力进行筛选入驻。不允许高污染，不宜做外贸和不做外贸的企业入驻。目前综合保税区的招商集中在清真食品、穆斯林用品，羊绒，物流、交易市场，加工制造，航空产业等项目上。

“银川效率”，一切皆有可能

银川综合保税区的建立有一定的区位优势和优惠政策，并根据相关法律法规，本着“先行先试”的原则而进行。

去年年底，银川综合保税区正式封关运行。这也成为宁夏当年的十大新闻。其实，这样的“殊荣”并不过分。银川综合保税区虽然以“银川”冠名，但实际上是整个宁夏的对外开放平台。可以说，整个2013年，就是宁夏精心打造银川综合保税区的一年，这也给未来宁夏的对外开放带来了更多可能性。

目前综合保税区一期已完成投资近10亿，总面积为2.13平方公里。经过一年多的运营，截至1月20日，共有21家区内外企业在综合保税区报关厅完成报关，货值总额1063万美元。可以说，银川综合保税区以超乎想象的速度完成了一期封关运行的目标，这也表明了宁夏发展对外贸易的决心。针对银川综合保税区的使命，自治区主席刘慧说，要把银川综合保税区作为发展对外开放的重要平台，集聚自治区和银川市的力量，共同努力，推进建设。显然，这是银川综合保税区为整个宁夏带来的最大可能性。正如自治区党委常委、银川市市委书记徐广国所说，要按照向自由贸易区转变的方向，探索银川综合保税区的新模式，推动创新发展。

对于普通市民来说，银川综合保税区很可能会改变其生活方式。也许能够买到更多更便宜的国外商品，同时也更有机会与国外企业进行经贸往来，此外，银川综合保税区的存在还将创造更多的创业机会和工作岗位。

如果说，2013年银川综合保税区的建设是“银川速度”的体现，那么2014年就是银川综合保税区实现“银川效率”的重要关头。如何让更多有实力的企业进入综合保税区，如何以此带动银川乃至宁夏的产业结构调整，如何让更多的经贸往来不断开展，这些问题的妥善解决，将会进一步提高宁夏的经济质量。

2014年，银川综合保税区计划实现进出口贸易额13.64亿美元（2012年银川进出口贸易额为13.64亿美元），再造一个银川外贸。2015年实现进出口贸易额22.17亿美元（2012年宁夏进出口贸易额为22.17亿美元），再造一个宁夏外贸，力争两年目标一年完成。预计5年后，年进出口额将超过130亿美元。负责宁夏直飞哈萨克斯坦国际货运包机的是正在筹建的宁夏货运航空公司，该公司2012年由国家民航局批准成立，是西北地区唯一的货运航空公司。该航班开通后，将使银川机场国际货邮吞吐量从现在的每年200吨增加到4000吨。

在这一过程中，银川综合保税区内直接提供就业岗位约1.5万人（产业工人、企业白领、老板阶层及综合保税区管委会和各相关部门服务人员）。间接提供就业岗位约3.5万人（主要是综合保税区外的配套企业所产生的就业岗位）。年上缴关税及工商税收将超过10亿元，5年后关税和地方工商税收将超40亿元人民币。

新机遇助力新发展

为加快内陆开放型经济试验区建设发展，2013年11月26日自治区政府向海关总署提出申请将银川市列为跨境贸易电子商务试点城市。在海关总署的支持和银川海关等部门的共同努力下，1月2日，海关总署正式批复银川市开展跨境贸易电子商务试点工作。从提出申请到正式获批，仅用了37天，再次创造了“银川速度”，彰显了“银川效率”。

跨境贸易电子商务作为新型外向型经济发展模式，是依托信息技术实现贸易全流程透明化的新型国际贸易方式，具有不受地理位置限制，便捷及时服务的明显优势。目前，跨境贸易电子商务已发展成为国际贸易的新方式和新手段。宁夏作为新丝绸之路经济带重要节点，与阿拉伯国家有良好的经贸合作基础。银川市获批开展跨境贸易电子商务试点以后，将充分用足内陆开放型经济试验区政策，发挥银川综合保税区仓储、分拨、配送等作用，释放跨境贸易电子商务的货物集聚效应。这有助于宁夏成为具有国际影响力的中高端清真食品、穆斯林用品产业转移的承接地和认证、设计、研发、制造、商贸和交易中心，对实现宁夏外贸型经济升级具有重要而深远的意义，对宁夏融入和参与国际经济合作竞争具有重要作用。

此外，虽然综合保税区给宁夏带来了更多的可能和机遇，但同时也存在一些问题和不足。闫晓东介绍说，“银川综合保税区的不足主要体现在运营中出现的困难上，综合保税区内的服务体系跟不上，而且西部地区的人们相对来说思想不开放，还有“一站式”服务办理流程也比较复杂等。在今后运营上需要做的努力还很多。”