玉溪申请建设综合保税区面临的主要问题

综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，它具有以下特征：①综合保税区从空间形态上讲属于海关特殊监管区域。它实行封闭式管理，与其他城市区域之间设置有卡口、围网、视频监控系统及海关监管所需的其他设施。②综合保税区是经济特区的一种新类型，属于综合性经济特区，享有优越的政策。其建设对推动其所在区域的经济发展有着重要的作用。③综合保税区是一个综合性功能区，集保税加工、保税物流和保税服务于一体，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是我国参与全球分工、对外开放的新路径和重要平台，在扩大招商引资、深化开放的过程中发挥着积极的作用。按照国务院关于加快海关特殊监管区域整合优化方案，我国各类海关特殊监管区域将向综合保税区整合优化。

目前，国家对综合保税区的申请和建设规定了严格申请条件、程序。申请程序上要由所在地人民政府向省人民政府提交请示，省级人民政府向国务院申请并提交材料，国务院办公厅转批转海关总署牵头征求意见，海关总署征求国土资源部、住建部意见，确定是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，海关总署再一次性发函征求9个部委意见、会签，国务院审批，并正式下达批复文件。国务院批复同意后，一年内验收。根据国家综合保税区的申报审核规定，地方政府应做好前期可行性研究、总体规划设计、土地利用总体规划和城市总体规划符合要求、梳理入区企业等，直属海关重点审核入区项目、项目总量占规划面积比例、入区项目是否符合入区项目指引、区内外配套情况、土地规划建设等要求。

为积极主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，玉溪市提出申请建设综合保税区，但困难不小。主要问题包括：

一是加工贸易的总量比较低，从事保税加工的企业少。2015年，玉溪市进出口总值189 602万美元，其中出口185 217万美元，进口4 385万美元。“十一五”期间，全市加工贸易业务发展基本处于停滞状态。“十二五”期间，全市加工贸易进出口总额达3 319万美元，平均每年只有几百万美元。

二是和昆明综合保税区比较近，相隔约100千米，在昆明综合保税区产业还没有饱和的情况下，申请难度比较大。2016年2月，国务院批复同意在昆明出口加工区整合优化为昆明综合保税区。昆明综合保税区分为A区和B区，A区位于原经开区出口加工区并已封关运行，B区位于长水国际机场附近。根据昆明市的规划，2016年昆明综合保税区将与滇中产业新区共同完成B区围网建设，确保通过国家验收并封关运行，并提出2020年昆明综合保税区外贸进出口占到全省的20%，这势必挤压其他地区发展加工贸易的空间。

三是综合保税区的建设成本高，后期运行投入多，地方税收少。综合保税区的建设投入高，上海、苏州等成熟地区建立综合保税区每平方千米建设资金超过20亿元。它是海关特殊监管区，入区保税，出口免税，出区内销税收上缴国库，对地方税收的贡献微乎其微。据统计，2010年苏州地区出口加工区每平方千米投入22.9亿元，只产出0.96亿元的工商税收。近年一些地区综合保护区建设，特别是西部地区投入更高，后期维护成本不小。

四是根据国务院《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）要求，海关总署对综合保税区实行考核和退出机制，把总量规模、研发创新、产业结构、行政效能、土地利用、单位产出、能源消耗等作为考核的主要内容。对批准设立5年后仍有土地未开发利用的，实行黄牌警告；经整改无效的，红牌退出。