保税区的界定

保税区（Bonded Area，Duty－free Zone）是指经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。

保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

在我国，保税区属于海关特殊监管区域中的一类。海关特殊监管区域主要包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等四种形式。它们都是由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。保税区与后三者的主要区别在于，区域内被赋予的功能有所差异。

保税物流园区（Bonded Logistics Park）是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。在该区域内，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，在全封闭的监管条件下，最大限度地简化通关手续。通过保税区与港口之间的“无缝对接”，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动。从功能上看，与保税区相比，保税物流园区虽然没有了货物加工的功能，但却增加了国际分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修等功能。因此，总体上看，保税物流园区是保税区的升级版，相较于保税区，保税物流园区的政策优惠更为显著，功能优势更为突出，货物进出更为便捷。

出口加工区（Export Processing Zone）是指国家为利用外资，发展出口导向工业，扩大对外贸易，以实现开拓国际市场、发展外向型经济的目标，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的特殊区域，其产品的全部或大部分供出口。出口加工区的主要功能仅限于保税加工，区内除了可以进行出口加工和提供专为出口加工企业生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。

保税港区（Bonded Port Area）是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。从功能上看，保税港区拥有仓储、对外贸易、国际采购、国际分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、加工、研发、制造、港口作业、经海关批准的其他业务等多项功能，综合和叠加了保税区、保税物流园区和出口加工区各项功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。因此，从发展趋向上看，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区。

表3-1　海关特殊监管区域主要功能比较

资料来源：http：／／www．chinavalue．net／Finance／Blog／2010-4-23／320481．aspx

扩展阅读3-1我国15个保税区分布

目前，我国已经批准设立了15个保税区，分别为上海浦东新区的外高桥保税区后、天津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田港保税区、珠海保税区。