边城劲奏“国策”歌

边城劲奏“国策”歌——白河县创建全国计划生育优质服务县纪实

白河县围绕创建全国计划生育优质服务县目标，坚持以科学发展观为指导，全面落实“三个一”领导机制，进一步健全责任体系，加大财政投入，狠抓队伍建设，突出日常管理，严格考核奖惩，不断激发了各级各部门抓人口计生工作的活力，取得了令人满意的效果。

多年来，白河县的计划生育工作连上台阶，各级各类的荣誉桂冠就是最大最好的诠释：2002年，白河被省委省政府授予综合服务县荣誉称号；2008年3月，省政府命名白河为计划生育优质服务先进县；2009年2月，白河又被省委省政府表彰命名为人口和计划生育工作先进集体。

多年来，县委、县政府始终坚持“三个一”领导机制不动摇，采取一系列措施强化责任落实。先后召开县委常委会、政府常务会学习传达贯彻省市人口计生工作会议精神，专题研究解决人口计生工作中面临的困难和问题。召开了创“国优”动员大会，成立了由政府县长任组长、县委、人大、政府、政协分管领导为副组长的创建领导小组，全面安排部署了以创“国优”为主线的人口和计划生育各项工作。与各乡镇、各相关部门签订目标责任书，把人口计生工作列入县委、政府重大事项督查范围，纳入年度目标责任制考核，实行单项奖。不断完善县、部门、乡、村各级责任体系，使人人肩上有责任，个个身上有担子。推行县级领导包乡（镇）、部门联村、干部抓点工作制度。县委、人大、政府、政协主要领导带头深入乡镇、村组检查调研，解决实际工作中的困难和问题。各乡镇稳定一支8—10人的队伍长年抓人口计生工作，选强配齐村计生专干127人，选配中心户长1692人，进一步落实中心户长责任制，逐步实现工作重心下移。县人口计生部门充分发挥督促检查和指导作用，牢牢把握工作主动权。各级各部门围绕各自职责，积极主动配合，在全县形成了纵向驱动、横向联动，齐抓共管、综合治理，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

县上把人口计生事业纳入公共财政投入的重要项目，优先保证落实到位。首先，是财政预算到位，严格按照省、市关于计划生育经费的投入标准，把计划生育事业费、手术费、转移支付中计划生育经费预算到位、分期拨付到位。今年按照人均6.25元标准足额预算县本级计划生育事业费131万元，目前已拨付到位60万元。其次，是免费服务到位，对乡村及流动人口、城镇无业居民中的育龄妇女，全部免费提供计划生育避孕节育技术服务。严格规范使用手术免费“五联单”和双查免费“三联单”，并按季度进行资金兑现，切实做到了应免尽免。今年来共落实手术免费8.5万元。再次，是征收返还到位，严格执行收支两条线，征收的社会抚养费全额返还用于人口计生事业，有力保障了阵地建设、技术设备购置、信息化建设、宣传教育以及经常性工作等支出。同时，还做到奖补落实到位，对689名奖扶对象进行了年审，对09年奖励扶助金兑现情况进行专项检查，对4535名享受农村新合疗家庭对象补助资金87060万元。以“生育关怀”活动为载体，筹措、募捐社会资金8万余元，解决农村实行计划生育家庭生产生活中的实际困难。民政、教育、卫生、计划、林业等部门在产业建设、林权改革、扶贫开发、培训就业、民政救济、就医入学等方面优先倾斜计生家庭，使计划生育户真正得到实惠。

为了增强宣传教育的针对性，提高宣传教育深度和广度，全县深入推进两个新《条例》的学习宣传。印制发放宣传图册1万多份，

制作展板65块，以村为单位召开培训会、有奖知识竞答110余场，

出动宣传车200余次，把人口计生政策送进千家万户。以“三下乡”、法制宣传月等活动为契机，开展大型计生政策宣传，提高群众知晓率。在实现一村一块瓷砖烧制国策墙宣传方式的基础上，今年在县城重点地段、各乡镇人口密集地段试点开展液晶显示屏宣传，以生态新村建设、移民搬迁等惠农工程为切入点，把计生政策宣传纳入整体规划，贯穿到发展生产、脱贫致富、美化环境、改善乡风民俗等方面，通过实实在在的变化来促进群众思想观念的转变。同时，在县电视台开辟人口计生专栏，与移动公司联合开通计生短信业务。并利用《白河人口》内参反馈人口计生信息，及时总结各乡镇、部门好的做法和经验，相互学习交流。多渠道、全覆盖、立体化宣传，有效提升广大干部群众计生知识知晓程度，努力增强执行人口国策的自觉性。

经过探索，白河还把实施“三大工程”作为全面提升服务水平的突破口，不断拓宽服务领域，最大限度地方便群众，满足群众、服务群众。深入开展了“母亲健康”工程。成立了领导小组和健康检查指导组，制订了实施方案，于2009年1月11日在麻虎乡举行了全县“母亲健康”工程启动仪式。各乡镇都成立了相应机构，制定措施，广泛宣传，积极组织育龄妇女参加检查。抽调县、乡技术骨干组成两个检查组，对全县15个乡镇2.7万育龄妇女进行分期分批开展，计划今年7月份完成第一轮检查，受检率达85%以上；利用7—10月进行补查，确保受检率达100%。止目前已检查育龄妇女16860人次，查出患有不同程度生殖系统及乳腺疾病5753人，给予治疗4265人。大力开展了“优生促进”工程。制定了实施方案，全县以婚前检查和五项病毒检测为重点的孕前筛查、孕期保健服务全面开展。扎实推进出生缺陷一级预防试点，对新婚夫妇、安排再生育夫妇及孕妇免费发放叶酸片、推荐服用“福施福”。今年共发放叶酸制剂710盒。试点开展了“计生家庭创业”工程。结合县上实际，把计生家庭子女人人技能工程作为“计生家庭创业”工程的突破口，帮助困难计生户子女掌握一门实用技术。为确保“三大工程”深入实施和推进，方便群众接受群众，该县成立了构扒、茅坪、仓上三个区域性中心站，每站配备专业医学技术人员5人，各辐射周边人口5万余人。县财政拿出100万元资金为县站和中心站配备医疗设备270台套。

结合实际，白河积极探索新路子、新措施，建立流动人口工作新机制。坚持了集中清理，从2005年起，就利用“双节”流动人口返乡大好时机，在火车站、汽车站、集镇等处设立服务台，集中开展以落实节育措施、发放宣传资料、查验婚育证明等为主的服务月活动。仅今年春节，全县共落实各类手术578例，发放宣传资料1.6万份，办理《婚育证明》423本，征收社会抚养费17.26万元。强化了区域协作，按照构建“县县、县乡、乡乡”三大协作网络的思路，建立区域协作制度。在境内乡镇之间，建立了乡乡协作关系，实现互帮互助，服务均等；在县内流入人口集中地建立流动人口计生协会，建立了县乡协作关系，实现统一服务，统筹管理；与山西、河北等地91个市县区建立了县县协作关系，实现信息互通，资源共享。同时，发挥流动人口信息平台作用，互通信息，及时反馈。打造了“一盘棋”格局。围绕流动人口管理“20字”方针，制订实施方案，细化任务，明确职责，纳入考核。县公安、工商、城建等成员单位在户籍管理、证照办理、出租房屋等方面，发挥职能作用，强化协作管理，打造了“一盘棋”服务管理工作新局面。

为了进一步加快“三网两库”建设，强化了基础设施建设。对县乡机房进行全面改造升级，购置了服务器、交换机、视频监控等设备和相关软件，实行三类三级防雷，10兆光纤接入。完善了“三网两库”建设，顺利通过了省级信息化项目验收命名。

为了规范行政执法，进一步推进依法管理进程。县上公开选调工作人员，组建了计划生育执法大队，专职专责地抓好社会抚养费征收、打击“两非”、信访案件查处工作。自2007年执法大队成立以来，全县共立案850件，结案562件，申请法院执行166件，征收社会抚养费265.87万元。

为了进一步筑牢基层工作基础，县上全面开展“六好”乡镇（合格单位）创建工作。按照区别对待、分类指导、全面推进的总体要求，全面开展“六好”乡镇和合格单位创建活动。年底前15个乡镇全部达“六好”标准、80%的县直部门达到合格单位标准，为创“国优”奠定了坚实基础。深入开展了新农村新家庭创建活动。目前全县3个村达省级、4个村达市级、73个村达县级新农村标准，命名表彰新家庭11409户。扎实开展无多胎乡镇（无政策外生育村）创建工作。在去年已命名2个乡镇、15个村的基础上，今年力争全县60%以上的村和80%以上乡镇实现无政策外和无多胎生育。开展了先进社区创建工作和人民满意乡镇服务站创建工作，确保达到相应标准。

该县始终坚持将人口计生政风行风建设与计生业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实通过务实的工作作风，优质的服务态度，不断推动全县人口计生各项工作有效落实。坚持落实政务公开制度，努力打造了阳光计生，坚持实行再生育“阳光服务” 、社会抚养费“阳光征收” 、母亲健康工程“阳光服务” 、育龄群众合法权益“阳光维权”等一系列阳光政策，提供便民维权服务，让广大育龄群众能够有效行使知情权和参与权。对群众反映的热点和难点问题，落实领导挂牌群众点名接访制度，实行首问负责制，做到有案必查、有查必果、有果必报，今年上半年共化解矛盾纠纷17件，结案率达100%。

（原载2010年7月2日《安康日报》头版头条）