保持政策性融资的力度

8.1.4　保持政策性融资的力度

高速公路在国民经济发展中占有相当重要的地位，是一个国家现代化的重要标志，国家不能将其完全等同于一般的经济产业，任其自由发展。国家应掌握相应的控制权，通过国家的政策性融资，达到参股、控股的目的是一条捷径。这样既可支持高速公路的发展，又能兼顾高速公路的公益性特点，使国家财政在高速公路的资金投入中发挥重要作用，充当重要角色。

现代高速公路最先在德国出现，当时主要是满足国家政治的需要，为军事活动提供强有力的运输保障，各国对高速公路事业的高度重视已证明高速公路的巨大社会价值和经济价值。经济发达国家对高速公路的国家控制权的保护政策通过政府投入、财政补贴、税收优惠、产业扶持政策和允许外资有限投资等方式体现出来。这些先进经验应当引起我国有关部门的高度重视。回顾我国高速公路20年来飞速发展的历史，我们可以清楚地看到中央财政、地方政府对高速公路建设的资金支持和政策支撑，使我国在经济基础并不坚实，资金状况非常紧张的情况下以政府为主导，在短时间内筹集了大量的资金，为高速公路的腾飞提供了强有力的资金保证，使我国高速公路从世界上的一个无名小卒一跃而雄居世界第二，创造了世界产业发展史上的奇迹和中国产业扩张的神话。在我国投融体制改革的进程中应取舍得当，不能追求形式上的改革，一哄而上。我国地方政府因财力有限对高速公路的投入非常有限，不少省份，特别是西部经济不发达地区地方财政对高速公路基本上是零投入，但有不少的政策扶持。随着改革开放的不断深化，不少地方政策投入正在逐渐取消。政府对高速公路的控制力度也已伴随着高速公路政策性融资减少或取消而逐渐减退。这对高速公路的良性发展和高速公路产业市场的有序竞争将产生负面的政治影响、社会影响和经济影响。高速公路的发展不能唯利是图，因为它不是一个简单的私人产品。高速公路事业和产业的发展要纳入国家的总体发展规划和思路中，就要使高速公路融资中的政策性融资保持一定的密度和力度。通过融资政策体现国家意志，扶持优势企业，完善高速公路建设、管理的政策法律体系。

综上所述，国家对高速公路资金支持非但不能减少反而应该增强。国家要从产业政策、财经政策和税收政策等方面对高速公路进行宏观的资金扶持，保持一定力度的资金投入，让高速公路在国家经济发展的进程中发挥骨干和支撑作用。