沈阳市于洪区沙岭镇秸秆气化站融资模式

6.5.2　案例二：沈阳市于洪区沙岭镇秸秆气化站PPP融资模式

6.5.2.1　项目概况

沈阳市于洪区沙岭镇秸秆气化站建设中运用PPP模式进行融资建设提供了很好的经验，值得思考和总结。于洪区沙岭镇位于沈阳市西郊，是二、三产业比较发达的农村乡镇，2003年按照全市统一规划，进行旧区改造，在沙岭村建设园东小区，由于该地区远离城市煤气管网，村民炊事燃料问题显现出来。采用PPP模式建设的秸秆气化站及时解决了这个问题，该站当年建设当年受益，设计用户1200户，目前已增加到1500户，是沈阳市最大的秸秆气化站。该站的建设与管理的资金采用市区两级财政补助一部分，其余由农民自筹，自筹比例一般占总投资的三分之一。该站建设总投资263万元，其中：市财政补助130万元，区财政补助25万元，承建单位（于洪区旧区改造开发公司）投资108万元，负担了应由农民自筹的那部分资金。气化站建成后，由园区物业公司管理，服务周到，管理规范，受到当地农民群众的欢迎。

6.5.2.2　项目运作效果简评

采用PPP模式进行建设的气化站取得了良好的效果。一是农民满意度较高。首先经济上划算，每个月用秸秆燃气需花费23.4元，用液化气需45元，每个月至少节约资金21.6元。其次使用上方便，解决了换液化气罐不方便和价格不稳定的问题。二是开发商满意。在建站初期投入的108万元，担负了农民自筹的那部分资金，受到农民的欢迎，为销售商品房赢得了人气，也成为商品房的新卖点，比其他商品房价格略高一点，人们也愿意购买，通过销售房屋已经收回投资。三是政府满意，让老百姓满意是政府的最大政绩，同时气化站建成后交由物业公司管理，改变了以往国家投资无人管理的局面。据调查2005年物业公司收取燃气费21.5万元，费用18.5万元，除保证开支外，略有盈余，因此，物业公司参与管理的积极性很高，从客观上为国家资金的投放营造了管理平台^[137]。

沙岭镇秸秆气化站采用PPP模式建设，是国有资产带动民间资金投入农业基础设施建设的有益尝试，既缓解了当地政府资金不足的困难，又起到了引导各种资金投资方向的作用。