财政上之组织

第二节　财政上之组织

(一)财政上之官制

元设户部尚书三人，掌天下户口钱粮田土之政令。凡贡赋出纳之经，金币转通之法，府藏委积之宝，物货贵贱之值，敛散准驳之宜，悉以任之。明置户部尚书侍郎之职，掌天下户口田粮政令。户部属有四，一曰民部，二曰度支，三曰金部，四曰仓部。洪武二十三年，为天下度支事务浩繁，改为十二部，各令清理一省布政司户口钱粮等事，仍量其事务之繁简，带管直隶府州。每一部内，仍分为民度金仓四科，以领其事。洪武二十九年，又改十二部为十二清吏司，永为定制。定都北京而后，裁北京清吏司，增云南贵州交趾三清吏司。宣德十年，又裁交趾清吏司，附十三司带管。清初财政组织，对于国家财务行政及皇室财务行政之区别，规定极严。其总司国家财政者曰户部，户部设三库，曰银库，曰缎匹库，曰颜料库。银库为全国财赋总汇，各省岁输田赋、漕赋、盐课、关税、杂赋，除存留本省支用外，凡起运至京者咸入焉。宝泉局所铸钱，亦贮库以待度支。缎匹库专管各省所输之绸缎、绢布、丝绵、线麻之属。颜料库专管各省所输之铜铁、铅锡、硃砂、黄丹等物。至政府经费及物之待给者，皆取诸三库。所司藉其数移户部，户部稽核其数而后，乃送交掌库官，掌库官颁之承用之府，核实而发之。其总皇室财政者曰内务府，府内有广储会计二司，专管皇室一部分之财政。广储司有六库，曰银库，曰缎库，曰皮库，曰衣库，曰茶库，曰磁库。会计司掌领皇庄田亩诸事。以上均关于中央财务行政之规定。其关于地方之财政，曰布政司库，为一省财赋总汇，各州县岁征田赋杂赋，除存留支用外，余悉输布政司库，布政司稽核收支出纳之数，汇册申巡抚建于户部。户部制全国之经费，凡岁出之款十有二：一曰祭祀之款，二曰仪宪之款，三曰俸食之款，四曰科场之款，五曰饷乾之款，六曰驿站之款，七曰廩膳之款，八曰赏恤之款，九曰修缮之款，十曰采办之款，十一曰织造之款，十二曰公廉之款。凡奏销必用四柱清册，一曰旧管，二曰新收，三曰开除，四曰实存。司道以册申于督抚，加印而送部，部设十四清吏司，各按其所隶而覈之。例如江南清吏司，掌覈江南三布政司之钱粮，及江宁苏州织造之奏销是。

(二)官俸

元初未置禄秩，武官多取诸虏获，文官多待颁赏。世祖时始命给官禄以养廉耻，内如朝臣百司，外如路府州县，微如府吏胥徒，各有等级。考世祖至元二十一年所制俸例，最多者月俸钞六锭、五锭，最少者三十五两。按元史上又载内外官俸，自三师左右丞相以下，凡俸钱多至百四十贯，少至十余贯，米多自十五石，少至一石，此或由于后来之更改。以上就京官而言，至于外官，则有职田之规定。明代百官禄廩之薄，似较元代为甚，其宗藩皆可得厚享，而将军以逮百官，多不能自存。洪武十三年，曾定内外文武官岁给禄米俸钞之制，其时官俸全给米，间以钱钞，岁给钱一千钞一贯，抵米一石。后钞法不行，新钞一贯，仅值十钱，旧钞仅一二钱，故官俸之薄，未有甚于此者。兼之明废职田之制，故表面上虽与元不同，而实质上尚不如元代。清初官俸之别有八，一、宗室之俸，其等二十有一，二、公主格格之俸，其等十有四，三、世爵之俸，其等二十有七，四、文职官之俸，其等十，五、八旗武职官之俸，其等九，六、绿营武职官之俸，其等九，七、外藩蒙古之俸，其等九，八、回爵之俸，其等六。以外饷之别有二，一、八旗兵之饷，其等五，二、八营兵之饷，其等三。雍正十二年以后，又定外官养廉额，但同官而异额者甚多，例如云南总督二万两，而直隶总督只一万五千两，又如八旗京官有养廉，而汉京官无之，此皆不可思议者。

(三)币制

在本时期中，财政上有一特点可纪者，即币制之侧重于钞是。钞法虽非创始于元代，但元代钞法之流行最广，可分为四期研究：第一期为中统交钞，交钞以丝为本，每银五十两，易丝钞千两，另造中统宝钞，有以贯计者，有以百计者，有以文计者，每贯等于中统交钞一两，两贯等于白银一两。第二期为至元宝钞，自二贯至五百文，凡十有一种，每一贯等于中统钞五贯，与中统钞相辅而行。第三期为大银钞，自二两至二厘，定为十三种，每两等于至元宝钞五贯，白银一两，赤金一钱。第四期为至正交钞，但行之未久，物价高涨，有京师钞十锭不可易一斗粟之象。明代虽惩于元钞之流弊，欲置宝源局铸钱，但承元代之恶习，亦不能离钞，且明定以钞纳税之法。其最显著者，如大明宝钞是。终明之世，钱钞并行，钞币以滥发之故，有时不能通，钱币亦以滥铸之故，至有十余种名目，民间以恶钱伪钱为苦。清代设户部宝泉局、工部宝源局，鼓铸制钱，如顺治通宝钱康熙通宝钱以及随后各种通宝钱是。但其值之制不一，或百文等于银一钱，或千文等于银七钱，比价之紊乱，达于极点。钱钞而外，在清代时，银亦为通行货币，纳税时有钱与银配搭之制。乾隆而后，沿海各省，又有洋钱之使行，鸦片战争而后，推行之范围更广。然本国自铸银币，实自光绪十三年始。至光绪二十六七年间，各省竞铸铜元，视为入款大宗。结果遂至铜元充斥，币制日乱。以言钞法，清初惩于元明两代之恶习，力求矫正其弊，只准通用银钱两种。但数传而后，亦不能维持原来之政策，而发行银钱钞票，且官银钱号所发行之银钱钞票而外，私商店亦环起而仿效之，政府又不明钞票为国权之作用，不加取缔，遂至名目繁滋，人民受其荼毒。币制之紊乱，亦可谓达于极点。