全国首创地方养老保险金制度

案例5.4　全国首创地方养老保险金制度

一、建地方养老保险金制将惠及众多外来务工人员

在全国统一将单位缴费不再按比例划入个人账户后，东莞将提高务工人员的参保待遇。2007年3月13日，东莞市社保局局长李志刚在接受记者采访时表示，今年东莞将重点扩大务工人员工伤和医疗保险的参保面，并从企业职工养老险和失业险缴费费率中腾出3个百分点，在全国首创建立可让务工人员享受更多实惠的地方养老保险制，目前相关的系统调整和数据录入已基本完成，同时还将探索建立企业年金制。

二、年内建地方养老和企业年金制

对提高务工人员的保障待遇，李志刚解释说，在取消职工养老保险缴费双基数双运行机制，形成待遇水平与缴费年限、缴费水平“双挂钩”的基础上，该市今年将配套建立地方养老保险金制度。

李志刚介绍说，在国家职工基本养老保险个人账户规模调整前，个人账户按参保人缴费工资的11%建立，个人缴费（即缴费工资的8%）全部划入个人账户，剩余的3%由单位缴费部分划入。统一调整后，个人账户按参保人缴费工资的8%建立，并全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户，如此个人账户的规模将有所缩小。

为提高参保人参保的积极性，东莞在建立地方养老保险金的过程中，对养老保险基金结构进行调整，将该市职保单位缴费费率从原来的10%调整为8%，失业保险单位缴费费率则从原来的1.5%调整至0.5%。在不增加企业负担的情况下，腾出3个百分点在国内率先建立地方养老保险金，充实个人账户，参保人在退休后可按月计发也可一次性领取个人账户储存额，无法转移社保关系的务工参保人在离开东莞时同样可以一次性领取，从而让其享受更高的保障待遇。

同时，高素质人才的保障问题也将不再留在“覆盖”这个层面上。李志刚表示，目前很多企业也早已实行待遇年薪制，因此养老这方面也需及时跟上并在年内出台企业年金制方案，企业年金所需费用则由企业和职工个人共同缴纳，具体执行时间尚待确定。

三、重点扩大工伤和医疗参保面

众所周知，东莞企业众多、务工群体庞大，不少企业在参保过程中或少报员工人数或只为部分员工购买保险，今后将如何扩大参保面呢？李志刚表示，考虑到东莞企业自身的特殊性和多数普工流动性较大这一特点，虽允许企业有一定的适应期，但新员工一进厂厂方必须先为其购买工伤保险，并为基本稳定的员工购买基本养老保险。为此，在全国率先实施了“社保年检制”，明确各类企业必须参加社保年检，否则不予办理相关经营手续，同时还将进一步加大稽查力度，在今年重点将扩大务工人员工伤与医疗保险的参保面。

就务工人员工伤参保特别是建筑农民工的参保，李志刚表示，建设部门已按建筑企业投资的一定比例，为其投注了商业保险，今年东莞市社保局还将和建设部门等合作，共同解决建筑农民工参加社保这一问题。

四、提醒：维权意识需增强

“在参加社会保险方面，务工人员也需提高自己的维权意识”，李志刚说，去年东莞就举报社会保险待遇违法行为推出了奖励办法，共设立了10万元奖金，对核实的各项实名举报将分别给予500—5　000元的奖励，但从实际结果来看全年只发出了2　000元奖金，这反映出部分务工人员对社保问题还不够关心。

他表示，对相关的举报该局将会及时跟进和核实，对实名举报者该局也将在一周内向其通报具体的处理结果，最终共同维护参保人的应有权益。

资料来源

《广州日报》，2007.3.14

讨论题

1.重点扩大工伤和医疗参保面对稳定东莞庞大的务工群体有何意义意义？

2.调整国家职工基本养老保险个人账户规模的意义何在？

3.建立地方养老保险金制度对东莞的经济发展有何影响？

4.充实个人账户是否有助于提高参保人的参保积极性？