全国社保基金现行制度概述

一、全国社保基金现行制度概述

2000年8月，党中央、国务院为了满足将来人口老龄化高峰时期的社会保障需要，决定由中央政府集中大量战略储备资金，建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会(National Council for Social Security Fund)”，负责管理运营全国社会保障基金。

根据2001年12月13日由财政部、劳动和社会保障部联合公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)第2条的规定:“全国社会保障基金(以下简称社保基金)是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。”社保基金的规模十分庞大，到2008年年底按市值计算的社保基金总资产可能达到5000亿元，其中中央历年财政投入约2700亿元，其余为投资所得收益。即便目前社保基金已达如此规模，但按照专家的估计，中国社保基金缺口仍达近10万亿元。也就是说社保基金最后的发展规模目前虽尚不明确，但可以肯定的是以万亿元为单位计算。

全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。《暂行办法》第6条规定，理事会的主要职责是:第一，制定社保基金的投资经营策略并组织实施;第二，选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金资产进行投资运作和托管;对投资运作和托管情况进行检查。第三，负责社保基金的财务管理与会计核算，编制定期财务会计报表，起草财务会计报告。第四，定期向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。理事会前任理事长为项怀诚，现任理事长为戴相龙。

理事会负责选任基金投资管理人和基金托管人，分别负责基金的投资管理和保管，双方之间通过订立合同形成权利义务关系，基金管理人和基金托管人违反合同约定时会受到有关机关的处罚。社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

2007年底许多媒体争相报道全国社保基金理事会理事长在参加“中国经济年会”时披露的信息——“全国社保基金今年在股市就赚了1000亿元”，全国社保基金及其运营问题前所未有地引起社会各界的注意。