关于玉门第三产业发展的调查与思考

关于玉门第三产业发展的调查与思考

席多英

第三产业，是国民经济的重要组成部分，加快发展第三产业对转变经济增长方式、完善产业结构、增加财政收入、实现资源型城市转型具有十分重要的现实意义。玉门市是一个依矿而建、因油而兴的城市，伴随石油工业的逐步发展，全市形成了比较完善的三产服务体系，特别是近年来，随着城市的搬迁和规模的不断扩大，居民收入水平逐步提高，第三产业在新市区出现良好的发展势头，对推动全市经济社会的快速发展起到了重要的支撑作用。

一、玉门市第三产业发展现状

“十一五”以来，全市第三产业围绕新市区建设形成以商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业为支柱，休闲旅游、文化娱乐、房地产开发、邮电通讯等新兴行业逐步发展的产业格局，保持了平稳增长。截止2010年，全市第三产业实现增加值27.40亿元，同比增长10%，占社会生产总值的24.90%，是2005年的2倍；实现税收1.45亿元，同比增长16%。2011年1-6月份，实现第三产业增加值19.40亿元，上缴税金7865万元，同比增长15.60%。随着比重的提高和对经济增长的贡献，第三产业成为推动全市经济增长的重要组成部分。

（一）商贸流通业稳步增长。由于城市规模的不断扩大，大型综合性集贸市场和各类宾馆、餐饮门点快速增加，全市现已建成4个综合性集贸市场、5个专业市场、一条商业步行街和2个新型产业商场，随着消费环境逐步改善，消费水平不断提高。2010年，商贸流通业经营户达到3946家，完成销售总额130亿元，实现税收6102万元。

（二）餐饮住宿业快速发展。随着招商引资规模的扩大和风电、铁路等重点工程项目建设的加快，外来施工单位逐渐增多，流动人员较多，推动餐饮住宿行业的快速发展。截至目前，全市共有各类餐饮住宿业经营户900多家，住宿床位3000张，餐饮接待容量6000人。2010年，餐饮住宿业实现各项税收收入445万元。

（三）文化旅游产业逐步兴起。通过大力发展风电产业博览、铁人故居红色旅游、乡村生态旅游等项目，截至目前，全市开发旅游景点18处，年接待游客30多万人，每年可实现销售收入6000余万元；2010年，全市168家从事文化娱乐产业的经营户实现产值1490万元，完成税收198万元。

（四）金融保险业保持稳定。随着多年的发展，以商业银行、农村信用社、保险机构为主题的金融保险体系逐步建立和完善，各项存款、贷款快速增长，金融保险业保持了健康平稳发展。2010年，各项人民币存款余额达63.20亿元，贷款余额达34.70亿元，2011年1—6月份，金融机构保险业实现税收618万元，与上年同期相比增长41.67%。

（五）房地产业增长迅猛。玉门新市区的开发建设，促进了房地产业的迅猛发展，同时带动了建材、装潢、信息等相关产业的发展。全市现有8家房地产开发公司，2010年，全市完成房地产投资1.56亿元，开发面积2.43万平方米，建成商品房2194套，实现税收收入825万元。

（六）邮电通讯业发展迅速。随着基础设施建设的逐步完善和各种资费的逐步下调，电话普及率和互联网用户迅速增长，邮电通讯业得到快速发展。全市固定电话、移动电话用户分别达到3.06万户和6.50万户，2011年上半年，电讯业完成营业收入5500万元，实现税收收入187万元。

二、第三产业发展中存在的问题

自油田生活基地下山和市政迁址工程实施后，我市围绕服务油田企业建立起来的第三产业发展格局被打破，城市高消费人群外流致使大量的三产服务行业关闭或外流，第三产业急剧萎缩。虽然近几年在新市区城市规模不断扩大、基础设施日趋完善和居民收入水平不断提高的带动下，我市第三产业得到了恢复性发展，但总体来讲，还存在总量比重小、层次水平低、发展不均衡等问题，主要表现在：

一是重视研究不够，第三产业增加值总量偏低。市政迁址以来，政府把工作的重点放在了城市建设和工、农业的发展上，第三产业没有得到应有的重视，各项投入相对较少。2010年第三产业在社会生产总值中的比重仅为24.9%，远低于全省平均水平。

二是缺少规模领军企业，层次水平较低。第三产业的经营者大多是市场供求关系引导下业主自发投资形成的个体经营户，普遍存在规模小、档次低、服务功能单一、经营方式落后等问题，缺少具有较大规模和较强竞争力的企业集团，影响力不强，竞争力较弱，致使部分消费群体流向市外。

三是结构布局不合理，行业发展不均衡。商贸流通、餐饮住宿等传统行业在第三产业中仍占很大比重，旅游文化、信息咨询、现代物流等新型服务行业发展缓慢，还不能满足经济社会发展和群众生产生活的需要，第三产业的社会服务功能难以充分发挥。

四是发展空间受制约，消费群体不稳定。目前我市第三产业的服务半径主要局限在市区范围内，发展空间比较小，主要靠市内市场支撑。由于居住人口多为低收入群体，消费能力有限，加之部分干部职工和条件较好的群众在外地购房定居，形成了“市内上班、市外消费”的局面，影响了第三产业的发展。

三、发展第三产业所具备的优势

当前，玉门正处于资源型城市转型时期，西部大开发战略的深入实施，省上“两翼齐飞”战略的推进以及城市化建设的加快都为全市第三产业的发展提供了强大的动力和广阔的空间。

一是城乡居民收入水平的提高为第三产业发展奠定了消费基础。随着居民可支配收入的增加和消费观念转变，群众对服务产品的质量、层次、范围提出了更高的要求，消费结构逐步由生存型向发展型、享受型、休闲型转变，住房、旅游、汽车、教育、信息服务、文化体育等服务性消费市场需求增加，第三产业发展的消费群体基础更加稳固。

二是城市化步伐加快为第三产业发展提供了支撑。城市化是发展服务业的直接载体，随着玉门新市区城市规模的进一步扩大和人口的不断增加，人流、物流、资金流、信息流将会在更大范围内快速流动和融合，第三产业特别是服务业的发展空间更加充足，发展市场更加广阔。

三是工业经济快速发展为第三产业发展创造了机遇。石化产业和新能源“两大基地”建设的快速推进，带来大量的产业工人和高消费群体聚集，在拉动经济快速增长的同时，对交通运输、仓储物流、金融保险、技术服务等生产性服务业创造了发展机遇，给商贸流通、住宿餐饮、文化娱乐业、房地产业带来了无限商机。

四是良好的区位交通优势为发展第三产业提供了便利。我市地处嘉峪关和敦煌两个国际旅游城市之间，有公路可直达中蒙边界马鬃山口岸，是内地通往新疆、青海，连接蒙古、中亚、欧洲的重要通道，兰新铁路、连霍高速公路等贯穿全境，加之风电景观区、“铁人”纪念馆、赤金峡风景区的建成，都为发展商贸、仓储、物流、旅游等第三产业提供了非常便利的条件。

五是税收优惠政策的出台为第三产业提供了良好的发展环境。税收作为经济调控的重要手段，对于加快产业结构调整、促进第三产业持续稳定发展起到重要作用。近年来，国家出台的调高税收起征点，下岗再就业、残疾人税收减免等税收优惠政策大大增强了人们投资第三产业的积极性，税收优惠政策的全面落实为第三产业的发展创造了良好的发展环境。

四、加快发展第三产业的对策建议

（一）加大对第三产业的政策引导和政府支持力度。要进一步提高对加快第三产业发展重要作用的认识，真正把第三产业看做是推动产业结构优化、实现经济快速发展的重要途径，形成产业重点项目领导包挂包抓、部门跟踪服务推进的发展格局。商务、发改、财政、建设、劳动、国土、城市执法、工商、税务等相关职能部门要协作配合，积极研究制定和落实本部门、本行业支持第三产业发展的具体政策措施，全面落实促进第三产业发展的各项优惠政策。同时，配套制定加快第三产业发展的具体优惠政策，通过贴息、补贴等方式，对新建投资的规模以上重点项目、促进低碳经济发展的特色项目以及对税收贡献突出的企业和个人给予一定补助和奖励，提高项目投资的积极性，全力促进第三产业加快发展。

（二）科学规划布局，优化产业结构。把第三产业发展规划作为全市经济发展总体规划的重要组成部分，研究制定指导性和可操作性强的第三产业发展总体规划，明确发展目标、重点产业、产业布局、重大项目、任务分工、工作职责等各项内容，做好第三产业规划布局与城市发展总体规划、土地利用总体规划的衔接。按照区域位置和人口分布情况对各街区进行科学定位，制定出详细的商业布局规划，明确功能分区，科学安排大型购物中心、高档次商务酒店、大型文化娱乐设施、风电产业博览园等重大三产项目和配套设施建设，不断优化调整产业布局，提升第三产业发展水平。

（三）壮大产业规模，鼓励全民创业。结合“两大基地”建设，引进和储备一些有利于财税增收、带动就业的高质量项目投资，不断扩大规模，拓宽领域，实现产业结构的优化升级。通过扩大招商引资，积极引进国内外知名企业在玉门设立分支机构或开展连锁经营，通过引进、兼并、重组等多种形式，扶持发展一批发展潜力大、辐射带动作用强的大型骨干企业，打造第三产业知名品牌，提高产业集中度和市场吸引力，满足不同层次消费需求。调动全社会各方面的积极性，鼓励大中专毕业生、下岗职工、退转军人、农民等各类主体投资创业、兴办三产，特别要引导和支持非公有制经济在更广领域和更深层次上参与第三产业发展，尽快在各行业培育一批骨干企业，形成适度竞争、相互关联、充满活力的产业发展新格局，不断扩大第三产业总量。

（四）优化发展环境，聚集城市人气。一要增强全局意识、服务意识，进一步推行“阳光政务”和一站式服务，减少和简化行政审批手续，加强市场监管，规范第三产业发展市场秩序，严肃查处不正当竞争，保护各类企业的合法权益，创造公平、公正、竞争有序的创业环境。二要加快城乡一体化发展进程，不断完善新市区基础设施建设，扩大城区规模，提高承载能力，健全完善城市医疗、教育、养老等社会服务保障体系，着力打造“宜居宜业”城市，通过环境、产业发展带动聚集人气，稳定、巩固第三产业发展的消费群体基础。三要大力宣传第三产业对经济社会发展的重要拉动作用和玉门促进第三产业发展的各项扶持政策，动员社会各界参与支持第三产业的发展，形成发展第三产业的良好氛围。

（五）加强税收征管，积极为第三产业发展提供税收政策支持。第三产业比重的不断提高是增加地方可用财力的有效保证，需要科学、规范、高效的税收征管措施来确保第三产业的健康发展才能，营造出公平公正的产业税收环境。

1.切实加强税收征收管理。按季对第三产业的户数增减变动情况、生产经营情况、税源变化情况以及税款缴纳情况等进行综合的统计和分析，及时准确全面地反映第三产业经济的税收规模、结构和总体发展趋势。实行分类税源管理，积极研究新兴行业的新特点，创新税收征管办法，加大对金融保险、信息服务、旅游文化、餐饮住宿等服务业的税收管理，完善分行业税收管理办法，实现对税收的专业化管理。加强检查，重点在餐饮娱乐、房地产、建筑行业开展税收专项检查，有效打击偷、逃、骗税等违法行为，规范行业竞争，促进第三产业健康发展。构建“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的社会综合治税体系，调动部门及社会各界参与的积极性，加强涉税信息交流，形成严密健全的协税、护税网络。

2.优化纳税服务促进产业发展。根据第三产业发展的特点和需要，创新纳税服务方式，简化办税程序，对于重点发展的第三产业，实施减免税项目备案管理，手续从简、期限从宽、审批从快、优惠从高，最大限度地方便纳税人。大力推行网上报税方式，扩大电子缴税覆盖面，提高办税效率，把办税服务向更深层次拓展。在实际工作中准确把握纳税人的特性，正确认识纳税人个体差异和需求差异，有针对性地提供纳税服务。

3.积极为第三产业发展提供税收政策支持。作为地税部门，要充分发挥税收职能作用，用足用好税收优惠政策，最大限度地支持第三产业企业发展壮大。一要准确把握政策，从全面梳理现行相关税收政策、吃透政策精神入手，确保各项税收优惠政策的准确、有效落实。二要重视政策宣传。充分借助各类媒体、办税服务厅等开展多种形式的税法宣传，提高政策的透明度，从而拓宽税务机关与纳税人联系的渠道。同时，开展送政策上门等活动，帮助第三产业从业者用好相关政策，引导企业、社会把资金、项目投向第三产业。三要认真开展第三产业税收调研工作，做好企业税收问题研究，用足、用活税收政策，支持第三产业发展壮大，为经济社会的发展培植新的税源增长点。

作者单位：玉门市地税局

写作时间：2011.9