国内招商引资发展现状

4.1.1　招商引资进入创新发展阶段

　　30多年来，招商引资实践大致可以分为四个阶段(见图4-1)，了解各个发展阶段的特定背景和特点，有助于总结成功经验并吸取失败教训，同时，也有助于了解招商引资在后危机时代，随着内部、外部环境的变化，所出现的新情况、新问题。

图4-1　国内招商引资发展阶段

　　在招商引资不同阶段，投资商的关注点也存在显著区别：

　　招商引资起步阶段。正值改革开放初期，投资商来华投资主要看优惠政策，哪里的政策优惠，资金项目就往哪里集中。

　　招商引资稳步推进和全面展开阶段。各地对招商引资促进当地经济发展取得了共识，纷纷加大招商引资力度，在各地招商引资优惠政策趋同的情况下，投资商投资主要看环境，哪里的投资环境(软环境和硬环境)优越，哪里往往形成投资商的投资热点。

　　目前，从整体上来讲，国内招商引资处于创新阶段。招商引资结构和范围都出现了较大变化，在各地优惠政策和环境趋同的情况下，投资商更加关注投资区的人文竞争力，越是重大项目的投资，越是投资时间长的项目，对投资地的文化底蕴要求越高，同时，在招商引资形式上也着重于创新。

提醒您

　　无论是国际竞争还是国内竞争，表面看是产品的竞争，实际上是人才和员工素质的竞争，尤其是文明与科学素质的竞争。因此，具有长远发展眼光的投资商，必然会重视城市和地区的文化竞争力。

　　然而，由于我国区域经济差异较大，因此，不同的区域在招商引资时要依据当地的实际情况，也并非一味求大、求新、求快。

4.1.2　新形势下招商引资发展特征

　　特征1：招商引资实践差距明显

　　无论是国家层面，还是省、市、县、镇各级地方政府层面，都成立了招商引资部门，诸如商务局、招商局、投资促进中心、投资促进协会等。但是，国内区域经济发展极不平衡，有经济发达的东部沿海地区，也有经济相对落后的中西部地区。

　　东部地区是招商引资排头兵，具有丰富的招商引资经验、人才和基础设施配备，很多地方依靠招商引资促进了当地经济的活跃和繁荣。中西部地区招商引资工作相对滞后、招商机构不健全、招商规划不完善、招商人员不专业、招商经费不充足，招商引资服务工作缺乏全局性、长期性、连贯性和针对性。例如，内地某个地级市来沿海招商引资，领导给的任务是为即将举行的建市周年活动暨大型招商引资邀请民营企业家。虽然提出了引资议题，却没有项目对接，也没有指标，言下之意就是捧场。这些被请去的企业家基本上不用花钱，当地政府承担了他们的交通食宿。一位老板私下表示，这是免费旅游，盛情难却嘛！

　　特征2：招商引资存在恶性竞争

　　当前，招商引资竞争主要集中在两个领域：优惠政策竞争和硬件建设竞争。总体来讲，无论是省市之间还是省市内县区政府之间，招商引资普遍缺乏引导和监管，招商引资竞争策略还处于低层次。

　　由于竞争同质化，一方面加剧了竞争的激烈程度；另一方面，招商引资进入了一种不健康的过度竞争状态。招商引资恶性竞争导致项目引进成本飙升，极端情况甚至出现零地价、零税收甚至于赔本引进的局面。

　　很多地方政府为了“引入大资金，招进好项目”，不惜以巨额资源为代价，出让自身利益和公共利益，忽视招商引资综合成本。例如，2011年11月~2012年3月，审计署组织对18个省(自治区、直辖市，以下统称省)的54个县(市、区、旗，以下统称县，财力状况好中差各约占1/3)财政性资金进行了审计调查，发现招商引资中变相减免财政性收入的情况非常严重，54个县中只有一个县没有违规情况。

资料链接4-1　变味的招商引资

　　3月的一天，温州香格里拉某会议厅人头攒动。数百名温州企业家聚集在这里。“到我们这来投资的企业家，可享受人大代表、政协委员待遇，对表现比较突出、贡献比较大的企业家，甚至可以享受人大常委、县委常委待遇。”来自中部地区某贫困县的孟县长在台上激情洋溢地说。

　　“去年，一些外地企业家就当上了县里的人大代表、政协委员。除此之外，到我们那投资的企业，还将享受用地、用水、用电等多项优惠政策。”孟县长举着手数点道，一是用地方面，对投资兴办固定资产投资500万元以上、投资不低于100万元/亩的工业项目，地价为5.6万元/亩。二是用电方面，本县是国家贫困县，投资企业可以享受国家贫困县用电优惠政策，大宗工业用电电价0.55元/千瓦时。三是用水方面，水费按当地居民生活用水价格收取，到户水价2.2元/吨。

　　“需要补充的是，在用地方面，我们采取先缴后返的优惠政策。即企业先缴一定的费用，然后县政府根据投资项目的进度，给予奖励，先返还60%。项目完成后，再通过税收奖励的形式，再返还40%，实际相当于零地价。”孟县长说。

　　听完孟县长的讲话，老宋觉得县政府招商引资的优惠条件的确算得上非常优厚。但对于“投资就能当人大代表”这事，老宋有些质疑。“我既不是当地人，又不在当地生活，投点资金，就可以享受人大代表待遇，这事到底靠不靠谱？”老宋质疑道，“即便当上了人大代表，在一个贫困县，企业因此会有更多的利润吗？”

　　资料来源：《中国证券报》，2013年4月17日。

　　招商引资恶性竞争既造成了国家税收的大量流失，也不同程度地侵害了农民和市民的利益，同时，这种竞争也是一种无效竞争，最终结果是“三败”。

　　特征3：政府导向与市场导向并存

　　招商引资是区域经济发展的“生命线”，从实践来看，哪个区域招商引资多，哪个区域经济发展就快，经济发展水平就高。

　　无论是东部沿海优先发展战略，还是西部大开发战略、东北振兴战略、中部崛起战略，都包含了扩大招商引资、鼓励投资商到这些地区投资的政策。

　　在传统招商引资活动中，政府处于主导地位，这是在一定历史背景下所形成的，并且在实践中取得了积极作用。但以政府为主导的招商引资不可避免地会产生某些弊端，例如，一些地方政府招商引资急功近利，在土地、税收政策优惠以及利润回报等方面给予投资商不切实际的承诺；只重视招商引资，却忽视后续的协调服务，使得投资商合法权益无法得到保障等。

资料链接4-2　天津市北辰区把招商引资工作作为“一号工程”

　　天津市北辰区委、区政府坚持把招商引资工作作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，主要领导亲自带队到上海、北京、江苏、浙江等地走访企业、洽谈项目。区主管领导主动协调服务，全力推动落实。各镇街、园区竭尽所能挖信息、找资源、追项目、跑手续。有关职能部门积极配合、主动跟进，力促大项目好项目尽快落地，形成了层层抓招商、人人重项目的强大合力。

　　加大“走出去”招商力度，赴上海、北京举办发展环境说明会，达成了总投资450亿元的32个项目投资意向。多次派出招商团队，赴国内外组织招商活动，在上海、北京中关村设立了招商办事处，加强了与驻津商会、驻外办事处的联系，举办国家级新闻出版装备产业园、科技招商推介会等招商活动，利用中北亚投资洽谈会、达沃斯领军企业推介会和清华大学EMBA同学会等平台，加强宣传推介，进一步扩大北辰的对外影响力，为招商引资拓宽渠道、拓展空间。

　　2012年以来，新引进千万元以上项目263个，其中亿元以上项目44个，投资总额474亿元。注重通过招商引资，调整优化产业结构。新引进的亿元项目中，服务业项目16个，投资规模374亿元，分别占总数的39%和81%，无论是数量、规模还是占比，都较去年有大幅提升。新兴产业项目比重增加，引进清华孵化创业园、阿思拓电子商务、清大博雅总部基地、大山物流结算中心等一批新型业态，产业结构和项目布局更趋合理。

　　资料来源：天津市北辰区政府办公室，《关于加强招商引资工作的调查与思考》，《天津经济》，2012年第11期。

　　当前，世界上绝大部分市场经济国家实行的是市场化招商机制。中介公司受企业或园区委托为其进行招商引资，作为专业从事招商引资活动的中介公司，处于招商引资主体与投资商之间，对双方情况比较了解。

　　中介公司在招商引资活动中所提供的服务包括：提供信息、联系客户、接触投资商、代理谈判、签约、代办审批手续、起草合同与章程，直到资金到位。

　　在国外，专业招商引资的中介公司的作用是不可替代的，走市场化招商引资可以少走或不走弯路，招商成本低。进入在市场经济逐步完善、社会发育程度逐步提高的背景下，我国一些发达地区，如深圳和上海，都积极推行招商引资工作的市场化运作，政府由招商引资主体变为招商引资服务提供者。

　　特征4：服务业成为招商引资亮点

　　服务业包括商贸流通、仓储物流、房地产开发、旅游休闲、科教文卫、金融保险、信息广告、会计审计、物业管理、法律咨询以及其他各类中介服务等。服务业具有覆盖领域广，带动作用强，投入少，见效快，创造就业岗位多，受资源约束小等显著特征。

　　在发达国家，服务业已成为城市经济的主体，即使在发展中国家的影响也日益扩大，已成为城市的重要经济支柱和决定城市竞争力的关键因素。世界著名城市如纽约、东京、巴黎、伦敦等，其服务业所占GDP比重都在80%左右。

提醒您

　　根据世界经济发展的普遍规律，人均GDP达到1 000美元是服务业加快发展的转折点。

　　近年来，很多地方政府出台了“关于加快服务业发展”的优惠政策，在投融资、土地、税费、价格等方面进行多方位支持，加大力度发展服务业，明确“三二一”产业发展架构，重点突出服务业招商引资，其中，突出生产性服务业招商引资。例如，2011年，西安国家服务业综合改革试点起步，建立西安市服务业重大项目库，目标是在2011~2015年间，重点抓好150个服务业综合改革试点重大项目。

资料链接4-3　上海“十二五”引资鼓励高端服务业

　　“十二五”期间，上海经济转型发展对吸引外资提出更高的要求，鼓励外资投向高端服务业、战略性新兴产业等重点领域。

　　《第一财经日报》记者获取的一份内部报告指出，上海优化投资结构面临压力。该报告称：“这些高端领域的跨国投资相对集中在发达国家，金融危机导致发达国家海外资金形成回流趋势，有些国家还出台支持政策，上海吸引外资不仅要与具有相对成本优势的发展中国家竞争，还要与发达国家竞争。”

　　“目前，从引资结构来看，上海服务业领域吸引外资比例达到80%左右，其中，总部经济、房地产各占20%左右，还有比重较大的是商业流通业，占到15%左右，另外25%是其他行业，包括信息服务业、物流业等。”上述相关人士称。

　　“上海制造业领域吸引外资主要集中在化工、IT、汽车等行业，现在我们已经可以看到，这些行业吸引外资的潜力已经不是很大，需要培育一些新的行业。”上述人士表示，“但是，目前新的行业又没有发展起来，所以造成制造业吸引外资比重偏低的状况，另外，外资聚焦的领域还是过于集中，分散化程度不够”。

　　资料来源：《第一财经日报》，2010年12月17日。