项目代建的过程控制管理是代建工作成功的保障

二、项目代建的过程控制管理是代建工作成功的保障

工程项目需要控制的目标有许多方面，如质量、工期、投资、安全文明等，但是作为政府代建与一般的项目管理、工程总承包等管理模式有着根本的不同，是替代政府管理投资项目的建设，是政府投资项目的业主代表。从我们实施省档案馆项目代建情况来看，政府代建单位应将项目投资控制及社会影响作为控制的重点，其他方面则主要由工程监理及总包单位进行控制管理，从而达到分清、落实责任，防止互相推诿，避免貌似大家管，又没能深入管的现象出现。为确保完成省政府提出的“四控目标”，我们在代建实施过程控制中主要采取以下方法:

(一)限额设计与方案审查作为控制规模和标准的第一抓手

设计阶段的控制是项目投资控制成功与否的关键，在设计初期将政府批准的投资规模作为项目的设计造价总额，进行项目的设计与优化，在全面满足使用单位使用要求的前提下，最大限度地提高档次与规模。初步设计、施工图设计等各阶段完成后，我们要求设计单位提出各阶段的概预算，组织专家、使用单位等进行图纸及投资审查，及时提出整改意见，确保不出现因设计原因引起施工阶段的重大修改，从而有效控制投资额。

(二)严格控制设计变更作为项目过程控制的中心工作来抓

施工过程的设计变更往往是造成项目投资突破的主要原因之一，作为使用单位在项目实施过程中总想将档次提高，规模扩大，某些局部设计不是很满意便要求设计单位推倒重来，增加变更，造成工程项目概算控制难以把握。这时代建单位就应站稳立场，明确为政府代建的责任，不能随意变更增加工程内容，我们的做法是根据使用单位提出的要求先进行预算，了解费用增减变化情况，在平衡项目总投资不超审批概算的情况下进行适当变更。

(三)合理确定招标控制价作为代建控制投资的关键环节

代建是政府委托的限额建造任务，在设计图明确的情况下，约束施工单位的中标价就将成为控制投资、完成政府交给的代建任务的重要手段。因此，我们在施工招标过程中，根据施工图预算合理确定控制价，在确定不超预算的情况下，精心选择施工单位。

(四)加强现场管理作为完善“三控制、两管理、一协调”的主要措施

代建工作控制管理的最终落脚点在于项目的现场管理，监督合同的履行情况，督促各参建单位本着合同的约定完成各自的工作。我们在对省档案馆项目进行质量控制的过程中，本着预防为主、质量第一的原则，根据国家有关部门颁布的质量管理方面的法律、法规和规范性文件，工程承包合同，施工规范，有关的检验评定的标准和方法以及设计图纸，确定质量控制工作程序。一是严格控制费用的签证。凡涉及经济费用支出的签证严格按合同及定额进行审核，在监理工程师审核的基础上，由代建部人员进行复核签认后方能生效。二是按照工程计量程序进行工程计量。要求监理人员熟悉每一份施工合同条款内容，掌握工程计量原则和条件，避免工程量的交叉重复计量。三是认真复核、审核各种计量原始资料及表据。要求监理工程师要与承包商共同进行现场准确测量后核准计量，确保计量的准确性，并做好每月进度完成工程量审核工作，确保做到没有进行工序验收合格的项目不予计量以及由于施工单位自身原因导致的工程技术处理措施工程量不予计量。严格履行基建程序，依法依规管理，规范各种建设行为。

(此文为江西省政府投资项目评审中心代建江西省档案馆项目工作总结)