党的十八大四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。当前，尽管我国非公经济得到了快速发展，为经济社会发展做出了积极贡献，但仍然存在着一些瓶颈问题。因此，需要从法治角度出发，进一步形成公有经济和非公经济平等竞争、相互促进、相得益彰、共同发展格局，其中以下六个方面的“突破”尤显重要。
一是政策落实方面的“突破”。要完善政策制定机制，让民营企业参与政策制定的过程，让政策相关方都能表达意见。要强化政策的事前和事后协调，政府部门之间要加强统筹协调，不同部门之间要积极配合。要把握好政策出台的节奏，出台政策的政府部门要相对集中，以便于企业了解，便于部门操作。要把好出台政策的法律关，还要加强政策出台后的反馈机制建设，提高政策的及时纠错和进化能力。
二是发展环境方面的“突破”。尤其是政府在公共服务、办事效率、社会法制环境的打造以及产业政策调整等方面，还要加强工作。民营企业并不需要特殊的照顾，只要在市场准入、金融借贷、税收减免、用人用工、社会地位等方面做到一视同仁，公平公正。同时，民营企业扶持政策应该偏重于引导企业优化结构、产品升级换代，并创造各种规模、各种所有制企业和谐共生的良好经济环境。
三是服务体系方面的“突破”。要进一步健全民营企业服务体系，优化民营企业政策支持环境，鼓励各类服务机构、中介组织、行业协会等积极为民营企业服务。要建立面向民营企业需求的公共服务平台，及时定期公布扶持政策、重大项目、行业发展、产品信息等。行业协会也要通过各种方式、各种途径及时分析行业发展态势，提供各种专业服务。
四是企业融资方面的“突破”。解决民营企业融资难要多管齐下，政府要建立健全为民营企业融资服务的机构或担保基金，国有银行应有专门的贷款指标，行业协会也可作为中间人或担保人而有所作为。真正从底层设计、制度设计角度出发，解决民营企业融资难、融资贵问题。
五是企业转型方面的“突破”。要从扶持重点民营企业着手，形成以新产品为核心的民营企业集群。要把大量零散分布的民间服务业组织起来，实现民营服务业由“游击队”向“正规军”的转变。要鼓励民间资本向重点领域集聚，加大品牌产品培育力度，提高产品的科技含量，提高民营企业的整体竞争力和市场影响力。
六是人才支撑方面的“突破”。要制订民营企业人才资源开发与发展规划，要有明确的数量、质量目标以及相应的政策、措施。要制定特殊的民营企业人才政策，打破常规，调动民营企业人才的积极性，强化竞争机制、激励机制，创造良好的人才发展环境。此外，在引进具有核心人才的同时，也要引进相关的技术、管理、营销人员，为创新、开发、生产提供系统化的人才支撑。
（原文刊于《中国经济时报》（非公经济），2014年12月10日）
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