以“六个统一”为改革的突破口

一、以“六个统一”为改革的突破口

云南电视台的第一次改版,是在中共云南省委省政府的领导下顺利完成的。2004年2月6日,云南电视台第一次改版方案正式得到省委省政府领导认可。12天以后,云南电视台改版后的新节目正式与观众见面。云南电视台的第一次改版,在机制体制创新方面最重大的举措,是实现了宣传、人事、财务、节目购销、设备和播出、广告等六个统一,为云南电视台今后进一步的机制创新,奠定了物质基础和思想基础。云南电视台的机制改革和思维创新,在这里找到了一个成功的突破口。

1.财务统一和广告统一,为云南台大规模的电视文化产业建设拉开了帷幕。云南电视台这次终于成功地收回了六个频道的广告经营权,最成功的经验首先在于：广告统一必须与财务统一相一致,这才是具有实质性意义的变革——不是走形式。这次改革给云南电视台留下了一个具有统一管理频道广告职权的机构：云南电视台广告部。广告部除了经营卫星频道的广告之外,还负责兼管所有地面频道的广告经营,成为一个集广告经营与管理于一体的机构。但当时地面频道在财务上是独立的,频道与频道之间实行分账,广告收入必须分别打到不同的账户上；各个频道自己制定广告佣金标准,这些都给统一管理带来了极大的难度,实际上是监而不管。由于实现了广告统一和财务统一相同步,过去管理难的问题这次就解决了。其次,这里所说的广告统一,不仅是广告管理权的统一,更重要的是广告经营权的统一,各个频道自己的广告经营班子旋即解体,并入新成立的台广告公司,台广告公司成立地面频道一科、二科,负责五个地面频道的广告经营。改革之后,各频道不再直接承担经营责任,而是以改版和频道推广为主要目标,协助广告部进行广告经营。

广告统一之后,云南电视台实现了三个顺利：第一,顺利完成了分散管理向统一管理的过渡；第二,与台湾百事公司联合打造生活资讯频道（YNTV4）,成立由云南台控股51％的云南电视台生活资讯频道联合项目组（制播分离性质）,第一次顺利完成了海外资本的引入工作,同时也保护了频道本身不受外来资本的控制；第三,《云南广播电视报》并入云南电视台,我们用最快速度顺利完成了新媒体成员广告经营权的合并,为今后新成员的加入积累了经验,为今后的扩大和发展积累了经验。

在统一的前提下,目前云南电视台正在探索经营权与管理权分离统一的特殊模式,把广告经营权和管理权分开,成立事业性质的云南电视台广告管理部,统一所属各媒体的广告管理；同时,在即将成立的云南电视台文化产业投资公司领导下,成立跨频道的广告经营公司（并可受理或代理台外媒体的广告业务）,不仅统一经营本台广告,而且把经营延伸到台外媒体,在激烈的竞争中,实现与其他媒体机构共享其利。

2.宣传统一和节目购销统一,进一步整合了内容资源,为云南电视台文化事业和文化产业的分离做好了准备。云南电视台各个频道过去自己做节目,自己买节目,自己编排节目,俨然一个完整的宣传实体。然而,做节目花钱,买节目花钱,编排节目常常又是盲目的,有的无非是把可以播出的内容进行一个先后排序罢了,没有形成科学的编排体系；即使是一些优秀的电视剧,由于编排不当,收视率平平,注意力资源无意中被浪费了。云南电视台在第一次改革改版的时候,撤销了各频道的节目编排机构,六个频道的节目由台总编室统一编排,避免了各频道之间节目互相撞车、互相争夺观众的不利局面,科学地整合了现有的内容资源,增强了云视集团整体上的核心竞争力。同时,实现了电视剧、电影节目的统一购进,并统一了购进节目的预审标准,杜绝了重复投资、浪费、审查标准不一致等弊端。所有自制节目统一送台总编室节目科备播,首播后节目统一入库或者重播,实现了全台内容资源的统一管理和统一的再开发。

继宣传和节目购销统一之后,云南电视台启动了频道推广联席会议机制,2005年又实现了电视剧购买、节目编排、广告营销三位一体的频道推广联合办公机制,通过这个联合办公机构,共同打造云南电视台所属的六个频道,从频道和各时段的设置、观众群定位、电视剧购买及分配、重点节目推出宣传、广告营销等各个方面,全面打造频道的竞争力。

过去很多人担心,制播分离会影响媒体宣传功能和喉舌作用的发挥,然而,云南电视台一年多的实践已经证明,我们的宣传功能和喉舌作用没有被减弱,我们的收视率上升了,宣传影响力更强大了,结束了过去编辑既是节目制作者又是审查者,角色含混的状况,内容审查中的人为因素减少了,法制因素增加了。

3.人事统一和播出统一,解决了历史遗留下来的问题,进一步减少了改革的摩擦力。人事问题和播出问题,是云南电视台的遗留问题。云南电视台的第四、第五两个频道是从原来的云南有线台合并过来的,第三频道的前身是昆明教育电视二台。由于有三合一的历史,2004年以前干部没有实现统一管理,播出也没有统一,前后期设备也是各管各的。人事统一基本上是人心所向,特别是那些在地面频道工作的同志早就盼望的一件事情。播出统一是在电视播出技术改进的前提下实现的,这里有全台技术人员的共同努力,也有省广播电视局的大力支持。前后期设备、车辆的统一是周折比较多、争议也比较大的问题,有很多编辑记者不习惯共用设备、车辆,认为那样效率低,不利于拍摄突发性事件,但设备统一是与录制部门的改革同步的,统一以后,录制部门也同步实现了科学化管理,机房和车队的服务质量提高了,后期设备的档次提高了,部分实现了硬盘编辑。

云南电视台从这些改革举措中受益匪浅。第一,人事统一,为全台上下统一思想、保证各方利益起到了明显的促进作用,解除了频道机构解体可能给职工带来的思想顾虑。人事统一后,大家的待遇标准统一了,所有职工在完全平等的条件下参加新一轮竞聘上岗,从有线台过来的许多干部,担起了比过去更重大的职责；原各频道的下岗、待岗职工也实行了统一的待遇标准。统一以后,特别是经过新一轮的竞聘上岗之后,职工队伍比过去更加团结了。人事统一是云南电视台人事和薪酬制度改革的重要前提。第二,设备、车辆的统一不仅保障了宣传任务的完成,而且统一后的设备、车辆将被用于产业化的经营,资本再生能力将明显提高。