发挥应有的职能

4.4.4　长江三角洲地区科技服务中介受机制制约未能在区域创新体系中各就其位、发挥应有的职能

（一）科技中介组织和机构普遍职能错位、管理不善

长期以来各城市产业发展方针的偏差和产业结构的扭曲，造成现代服务业的严重滞后，作为现代服务业重要组成部分特别是生产性服务业的重要部分科技中介服务业难以得到快速发展。由于政府主办科技中介活动，导致科技中介组织和机构普遍职能错位、管理不善，对区域竞争力的提升作用有限，而市场化运作的科技中介企业管理体制又不完善，尚未实现网络化。

科技中介服务业虽发展迅速，业已形成一定的市场化运作框架体系，但运作效果并不理想，传统技术市场裹足不前，技术产权交易市场规制不统一、不规范，区域技术市场和产权交易市场亟待整合。

另外，长江流域产权交易共同市场的区域边界不吻合，各地产权交易市场的运行规则、技术标准、管理流程等政策规定各不相同，难以共享。

（二）行业协会的地位和作用有待提高

行业协会是企业权益和市场经济秩序的维护者，是政府与企业之间沟通的桥梁，但目前行业协会并未在区域创新体系中占有一席之位，对于行业发展、科技创新和区域经济的推动所起的作用微乎其微，主要障碍在于：

一是目前国内的行业协会带有过多的“官方”或“半官方”色彩，职能错位，身份尴尬，难以发挥应有功效；

二是行业协会立法亟待完善，目前除上海、南京等地具备针对行业协会的立法，其他地区相对滞后，区域间合作缺乏必要的法律依据；

三是行政壁垒、地区分割阻碍了区域间合作交流的深化，“双重管理”体制和“一业一会”给区域性行业协会的成立人为设置了障碍，行政许可证照的不通用使行业和企业难以在异地发展，交流合作尚处于自发、分散的状态，缺乏统一、规范的长效机制；

四是受机构性质、经费来源等限制，长江三角洲地区行业协会工作人员往往由退休人员兼职担任，普遍存在人员结构不合理、知识更新不足、缺乏业务创新等问题。