地方住房保障金融创新

我国保障房建设中，投资、融资、建设、管理多由政府经营。这导致地方政府民生保障负担较重。而在当前我国中央和地方的体制中，在已有的财务安排格局里没有预算内外的专项用于住房保障开发和消费扶持的资金来源，因此一旦扩大住房保障建设，就需要地方政府从有限的财力中挤出大笔资金，使地方政府在财政上陷入捉襟见肘的尴尬境地。因此，在住房保障领域应该更多地采用市场化机制，更多地引入市场主体进行参与。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应是互补共生的关系。有效的市场通常对应着有效的政府。在保障房建设过程中，通过不断完善市场体系，大幅度减少政府的干预，更多的强调用市场化的机制，解决当前改革中的瓶颈，这正符合当前政府改革的方向。近日，国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。“383”方案包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”。新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。“三位一体”改革的关键就在于“正确处理政府和市场的关系”。通过转变政府职能，重点是减少事项审批流程，理顺事权，放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源，更大程度地调动各方面的积极性。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。

在保障房投资、融资、建设的过程中，需要理清政府和市场间的关系，政府充分培育新市场主体，既要肯定现有的成绩，又要消除改革中的隐患。我国住房保障建设任重道远，为解决现阶段融资难问题，更多地引入市场化机制，现提出以下几点住房保障金融创新模式：

（1）新型城镇化背景下，利用地方政府引导基金，解决保障房和基础设施建设。

（2）将BT转为代建型的投资主体，建立新型“投融工”一体模式。

（3）培育新的运营主体，实行保障房经营的管理和投资的分离。在投资、融资和建设的市场化前提下，管理模块可以部分采用市场化运作。

（4）建立统一的住房保障担保平台，根据投资主体和保障对象进行有差别的政府信用担保。