绿色农产品贸易政策

第二节　绿色农产品贸易政策

一、世界贸易组织农业规则的内容

一直以来，农产品贸易不受国际贸易纪律的有效约束，农业保护是发达国家农业政策的主线。1993年在关贸总协定乌拉圭回合的谈判中，经过不懈的努力，终于在1993年12月15日签署了《乌拉圭回合农业协议》。

（一）市场准入

用关税和非关税措施限制农产品的进口，为了避免进口的限制促进贸易向自由化的方向发展，关贸总协定农业谈判重点之一，是降低农业关税，限制非关税措施的实施。谈判取得了进展，制定了市场准入条款。有以下内容：

1.非关税措施的关税化。把各成员国所采取的非关税措施（包括进口数量限制、进口许可、自动出口限制等），转换成同等保护程度的关税措施；然后，在产品原有的关税税率基础构成新的混合关税；最后，逐步降低进口混合关税。实行非关税措施关税化是限制非关税措施的有效手段。

2.削减关税税率。经过艰苦谈判，各成员国达成了一定的共识，同意一定期限内逐年削减关税税率。其内容是发达国家和过度经济国家承诺，从1995年到2000年，平均削减36%的关税；发展中国家在1995到2005年间，平均削减24%的关税。除此之外，还规定了每一项产品的削减幅度，发达国家15%，发展中国家10%。最不发达国家不承担削减义务。

3.关税配额。在非关税措施关税化以后，关税可能出现过高的情况，以致影响了出口，没有达到贸易自由化的效果。关税配额措施由此产生，它的目的是保护已经存在的进口水平，提供最低的进口准入机会。作法是在配额内实行较低的关税，在配额外实行较高的关税。

4．根据一些成员国的提议，实行了特别保障措施。目的是在特殊情况下，可以暂时提高关税。目前，有39个成员国保留了行使特别保障措施的权利，如澳大利亚、美国和欧盟等。

（二）国内支持

关贸总协定中，国内支持被分为几种情况。可以免除削减义务的是“绿箱”，必须予以减让的是“黄箱”。国内支持的是成员方对农产品出口实施的价格支持、直接支持等。由于各国的国内支持政策不同、支持力度不同，导致各国产品的竞争力在国际市场上发生变化，而引起了许多贸易争端。在乌拉圭回合谈判中，各国对黄箱和绿箱内容进行界定，黄箱的国内支持的削减达成如下协议：

1．可免除减让的“绿箱”措施包括：在农业研究、病虫害控制方面的政府开支；为食品安全的目的采取的食品储存措施；国内食品援助补贴；直接向生产商提供的财政和实物上的支持，如政府参与收入保险和净收入保障项目，自然灾害救济，保护资源计划的援助，以调整生产结构为目的地投资援助，因环保计划提供的援助；另外，当对农业生产的国内支持总量不超过该产品当年生产总值的5%（发达国家）或10%（发展中国家）不承担削减义务。

2．“黄箱”支持逐年削减。黄箱支持包括：价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种植、肥料、灌溉等投入补贴等。削减的方法：先计算出1986—1988年时期内对农产品保护的“国内支持总量”，然后规定一定的比例，逐年削减。发达国家在6年内平均削减国内支持总量的20%，发展中国家在10年内平均削减国内支持总量的13%。

（三）出口补贴

各国对农产品出口补贴的现象较为普遍。应该予以减让的出口补贴包括：政府或其代理机构根据出口实绩向企业、行业、农产品生产者提供的各种补贴；政府或其代理机构以低于市场价格的价格出售非商业性的农产品库存以供出口；官方资助农产品的出口，包括出口返税行为；由政府以优惠价格提供的或代理的出口装运。减让的方法：以1986—1988的平均数值的基数，发达国家在实施期内（1995—2000）将农产品出口补贴金额和受补贴产品的数量分别削减36%和21%。发展中国家在实施期内（1995—2005）将农产品出口补贴金额和受补贴产品的数量分别削减24%和14%。

（四）出口禁止与限制

如果一个成员方（发展中国家除外）采取禁止或限制食品出口的措施，它应该充分考虑到这一禁止或限制对进口成员方食品安全的影响，并以书面形式提前通知农业委员会。如果发展中国家是某特定产品的净出口国，它也要受此规定约束。

（五）卫生和动植物检疫协议

协议要求各成员方保证所实施的检疫措施仅限于为保护人类、动植物生命和健康所必须的范围内，并建立在科学原则的基础上；保证检疫措施无歧视的适用于本国产品和进口产品，以保证检疫措施不会对国际贸易构成变相的限制；平等的接受其他成员方的卫生与动物检疫，尽管其也许不同于本国的同类措施；在协调上，各国应尽可能把自己的措施建立在国际标准上，或者更高（但必须有科学依据），同时各成员方应该尽可能参加有关国际组织制定、通过、实施、评审国际标准的活动，经常提供自己的信息和标准，以免陷于被动。

二、我国加入世界贸易组织的农业谈判与主要承诺

1986年7月，中国正式向关贸总协定提出恢复缔约国地位的申请。1995年1月1日世界贸易组织成立，我国的复关谈判转为加入世界贸易组织谈判。1999年4月10日中美签署了《中美农业合作协议》，这是中国加入世界贸易组织文件的重要组成部分。经过15年的谈判，我国于2001年12月11日正式成为世界贸易组织成员。

（一）我国的农业谈判背景

1．在农产品市场准入方面。我国的农产品算术平均税率为21%左右，我国对粮、棉、油、食糖等重要农产品的进口采取如限量登记、配额等非关税措施来进行保护，对肉类、水果以及食品加工品等实行关税保护。因此，在加入世界贸易组织谈判中，要求我国取消农产品非关税措施，降低农产品关税。

2．在国内支持方面。我国的农业政策大多符合“绿箱”政策，可免于削减。有关市场支持政策，如农产品收购政策，则属于负保护政策（综合支持总量为负），也无需减让。

3．出口补贴方面。我国在1994年对贸易体制进行过一次重大改革，当时政府已经决定停止使用出口补贴。然而，从1997年开始我国国内市场出现了严重的农产品过剩现象，为了改变这一不利局面，维护正常的市场秩序，调动农民生产的积极性，我国政府一方面实行了按保护价收购粮食的政策，另一方面也对玉米等产品的出口进行了一定的扶持。但是当时为了推动谈判取得成功，为了深入改革，我国宣布放弃农产品出口补贴政策。

（二）我国的承诺

1.市场开放方面。在市场开放方面我国承诺，入市后对所有农产品的关税均实行上限约束，并将算术平均关税由2001年的21%降低到2004年的17%。对粮、油、棉、糖等敏感商品，实行关税配额制度，并逐步扩大分配给非国有贸易企业的配额比例。并且只对重要农产品实行关税配额制，其他农产品实行自由贸易并只保留关税的调节措施。过渡期结束时，谷物的进口配额将显著增加，配额外的进口关税税率降为65%，大豆不建立进口配额制，关税税率为3%。

2．在过渡时期内不使用特殊保障措施。

3．出口补贴方面。在出口补贴方面，我国做出了承诺。当时，中国大量粮食、棉花库存由国有企业或其他国家附属、国家经营或国家控制的实体以相应较高的价格购买，而且这些产品的出口或其他政府采购产品出口的价格往往低于在国内市场上向同类产品购买者收购的价格，因此更像一种出口补贴。因此要求我国保证所有实体，包括国家或下一级国有贸易公司和任何其他国家附属、国家经营或国家控制的实体按照中国的WTO出口补贴义务经营。我国接受了这一要求。

4．国内支持方面。在国内支持方面，根据最后达成的入市议定书，我国做出承诺，用于整个农业的一般性支持和用于特定产品的支持均采用8.5%这个微量允许标准。

三、加入世界贸易组织与我国农业政策调整

加入世界贸易组织对我国农业政策影响较大，为此，我国做出相应的调整。

（一）深化农村经济体制改革

1．深化农业体制改革。逐步建立一个集中、高效、协调的农业管理体制。

2．开展制度创新，支持和鼓励有效参与市场竞争的经营主体。

3.深化农产品流通体制改革。搞活农产品流通，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，使农产品市场体系进一步完善，促进农业经济的发展。

4．健全农业法规体系。让我国农业经济在法治的轨道上稳定、健康向前发展。

（二）加强农业国内支持政策

1．对农业投入支持。要充分利用“绿箱”政策条款，强化对农业投入的支持，重点支持农业生产各个环节。

2．支持农村能源和生态农业。加大农村能源和生态农业示范工程建设的投资力度，促进农业经济可持续发展。

3．建立健全农产品价格支持体系。我国可以运用“黄箱”政策措施支持农业生产。主要是加大农民的农业生产补贴。

4．建立农业收入支持体系。可以通过农业保险等，稳定农业生产者的收入。

（三）调整农产品进口贸易管理措施

1．调整农产品进口贸易措施主要是建立符合国家规则的质量标准体系。

2．加强动植物检疫工作，提高检疫技术，增强保护农业环境的意识。

3．进一步为完善农业生物技术安全管理法律法规，严格执行转基因产品的有关制度，尽快建立转基因农产品及加工品的检测技术机构。

（四）扩大优势农产品出口

1．提高农产品质量，不断增强农产品的国际竞争力。

2．加强农产品出口基地建设，为了很好的保护农业环境，维护生态平衡，重点发展绿色农产品和有机农产品。

3．为农产品出口提供信息支持。提供及时、准确的农产品出口信息，让农业生产者正确把握国际市场的农产品行情、生产标准和各种法律条款，调整生产结构,使农产品在安全、质量、品种上适应出口的需要，提高国际竞争力。