电子地图在城市管理中的作用及其局限性

14．1．2　电子地图在城市管理中的作用及其局限性

基于电子地图的城市网格化成果都是以二维电子地图或报表的形式来展现的。二维地图是一种符号化的系统，展现到网格化平台和智能终端上，不能直观地反映部件所在位置的环境情况，而部件所在的环境与事件的严重性有着直接的关系。与强大的用户需求相比，目前的电子地图存在着以下主要缺陷:

(1)社会化属性不足。电子地图是加工后的地图，仅对测绘规范中要求的地理要素进行测绘，没有包含详细的环境、资源、社会、经济、人文等信息，因此不能直接满足大多数行业用户和大众用户的需要。例如:公安部门仅能从电子地图中提取20%左右的警用地理信息。

(2)现势性差。由于成图周期长，电子地图产品的更新难以跟上城市建设发展的速度。目前，我国有很多城市的大比例尺基础地形图存在数据不完整、现势性不强的问题。因此对于大多数城市而言，若采用传统的测绘方式，则需要花费大量的时间和经费先进行地图修测，方可开展部件普查和网格划分的工作。

(3)电子地图是图形数据为主的抽象描述，信息量不足，大部分是二维的。

(4)从表现的尺度来看，目前电子地图只利用了航空航天影像，所有地面目标都在同一比例尺下。而地面实景影像，有近景也有远景，是地物目标的多比例尺影像，电子地图应将它包含进来。

(5)电子地图把数据加工后的东西给用户，用户不能参与量测和挖掘。

因此，基于电子地图的网格化平台在城市管理中也存在以下先天性不足:

(1)“图形+报表”的数据信息量有限，不能提供足够的城市环境信息。

(2)数据表现平面化，不能有效支持对城市立面目标的管理。在基于电子地图的城市网格化管理系统中，所有部件均以平面投影的方式在地图上展现，而大量的城市立面管理目标(例如对门面招牌、广告牌的管理)则无法在二维图上表示出立体信息;对违章建筑、乱拆乱盖也缺乏数据库支持，从而导致执法失据，容易引起纠纷，这些都与该平台只管理了二维数据有关。

(3)电子地图仅有的符号化地图数据不能有效支持面向决策的高级应用。如同其他基于图形数据和报表数据的GIS系统一样，由于数据所能提供的信息量有限，现有大多数的城市网格化管理系统仅仅停留在“派工单”管理范畴，主要只能面向业务操作层，对GIS的许多深层次的功能并没有深入开发，对决策支持的贡献甚微。而包括视频导航、案件跟踪、损失评估、决策分析和应急指挥在内的决策支持正是城市管理最重要的高级应用，客观上呼唤着与人类视觉相关的基于遥感影像的城市网格化管理与服务的出现。