国企红利的民生期待

国企红利的民生期待

国务院日前公布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》中规定，国有资本经营预算的范围包括国有控股、参股企业国有股权获得的股利和股息等五项内容。中央本级国有资本经营预算将从2008年全面展开，并将收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。今年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。据《财经》杂志报道，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%；科研院所和军工企业三年内暂时不上缴；其余央企均按照5%的标准上缴红利，今年试行阶段减半征收。

这意味着国有企业利润独享的时代行将走到尽头。自1994年以来长达13年的时间内，企业利润全部留在企业，不向国家上缴。关于当时国家暂停向企业收缴利润的规定，有其历史因素和现实制约，不是在此将要讨论的重点。因为不管怎样，原来的历史旧章在新规定出台之后就要翻过去了。大家关心的是在接下来的过程中，如何分配数目不菲的国企红利？

因为，近年来关于垄断国企的话题绵延不绝，为公众所诟病的方面甚多，其中就包括国企的利润问题。统计数据显示，2006年国有企业实现利润12193亿元，税后利润达6252亿元。其中，央企实现利润7546.9亿元，而这部分利润的69%来自中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、神华、中铝和国家电网九家企业。而2006年卷烟消费税完成1134亿元，烟草业完成利税2900亿元，仅次于石油业。

看到这些数据，曾经的有些问题也就不难理解了。比如，倒闭电厂抄表工年薪10万元的新闻，为什么会在网上流传甚广；再如，中国网通山东省分公司月均工资基数2.13万元，住房公积金月人均缴存6389元，为何会引起社会强烈关注。国有企业利用政策优势取得巨额收益，并且利用垄断地位迫使民众买单，却长时间不向国家与社会付出红利。垄断国企的自肥行为，在国有企业总体上已经走出困境的背景中，显然有悖于社会公平与正义。

现在，建立国有资本经营预算制度，就是要在新的经济发展阶段，调整国家与企业的分配关系。依据市场经济的原则，任何股东都有权向企业取得红利，国家作为国有企业的出资人，当然也有权取得红利。不过，国家是在总体战略上使用这种资本收益的。按照《意见》的精神，国有资本经营预算的主要用途是支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业发展及企业技术进步、补偿国有企业改革成本。也就是说，主要还是为了国有企业的进一步发展和国有经济的结构布局，基本上遵循的是“从企业中来到企业中去”的原则，主要原因是国有企业之间的差距非常大，需要有所平衡。但是，《意见》也指出了“必要时，可部分用于社会保障等项支出。”这为国企红利的民生安排预留了空间。

国有企业说到底是属于全体人民的，因为国家只是全体人民的代表。从长远来看，国有企业的持续发展最终有利于国家，也有利于全体人民。但如何平衡国家的长远利益与民众的现实需求，是任何一届政府都需要考虑的问题。在近几年关于垄断国企的讨论中，来自民间的声音越来越大，应该得到重视，在绝大多数人无法获得国企增长的收益时，国企利润的全民共享需要提上日程。这不仅有利于民生改善，贯彻以民为本的政治理念，也有利于缓解民众与垄断国企之间的对立情绪。尤其需要注意的是，国有企业在向国家上缴税后利润之后，不能由于自身可以使用的资金减少，而出现向社会转嫁上缴“成本”来弥补“亏空”。

从根本上讲，国家进行国有资本经营预算，是国家作为国企投资人的主体归位。但是，这种归位如何在实际意义上体现出全民性，是一个重要问题。众所周知，当前的民生压力很大，温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出，一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好，比如教育收费、居民住房、收入分配、社会保障等，不少低收入群众生活比较困难。根据安排，虽然今年国有资本经营预算收益的试行范围不是很广，只包括烟草企业及国资委监管的155家中央企业，而且实行的标准是减半收取，部分企业在三年内还不征收，但预计上缴的利润总额仍会高达170亿元。考虑到这种实际情况，从收缴的国企利润中能够取出多大比例用于改善民生，实在是一个让人无法不期待的命题。即使在最近几年不能安排，也应该有一个将要用于“可部分用于社会保障等项支出”的时间表。

（本文发表于2007年9月24日《华夏时报》）