政策法规引领高职教育顶层设计_高职教育文化的建

政策法规引领高职教育顶层设计_高职教育文化的建

第一节　引导性互动:政策法规引领高职教育顶层设计

20世纪90年代以来，国务院、教育部等权威部门通过一系列政策法规文件的出台，对高职发展进行了战略布局。其主要包括《中华人民共和国职业教育法》《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《国务院关于大力发展职业教育的决定》《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》等。这些法规与文件从不同角度规定了高职院校的外延与内涵，外塑其形而内立其心，从而对高职文化的形成起到了奠基的作用。

在中国高等职业教育驶入快车道的几年中，高职文化的探索也处于高峰期，尤其是高职教育工作者对高职文化界定的热情空前高涨。这些探索往往是以政府的法规政策为依归的，在不断的互动探讨中形成了一些共识。如在《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中，高屋建瓴地概括了高职高专教育人才培养模式的基本特征，详细界定了高职高专教育的根本任务，提出了人才培养方案的具体要求，强调在高职高专教育人才培养方案的过程中，要遵循教育教学规律，处理好社会需求与实际教学工作的关系，广泛开展社会调查，并尽可能请社会用人单位参与专业培养计划的制订工作;要处理好知识、能力与素质的关系，以适应社会需求为目标，以培养专业技术能力为主线来设计培养方案;要处理好基础理论知识与专业知识的关系，既要突出人才培养的针对性和应用性，又要让学生具备一定的可持续发展能力;要处理好教师与学生的关系，在发挥教师在教学工作中主导作用的同时，突出学生的主体作用，调动学生的学习积极性，并且特别强调了实践教学的重要性，对实践教学体系的构建以及实践教学基地的建设都提出了明确的要求。

此后，政府下发了一些关于高等职业教育的重要文件，进一步明确了高等职业院校办学方向和高等职业院校的师资队伍建设的具体要求，进一步明确了高职院校的就业导向，并从宏观政策上为中国的职业教育进行了战略布局与指引，明确提出了“校企合作”“工学结合”的概念，并对职业教育如何培养人才提出了具体的意见。

综上所述，高职文化核心属性凝结过程中的政策因素起了极为关键的作用，政府通过其行政职能作用，通过制度的顶层设计和指令调控，充分彰显了其在高职教育文化方向上的引导作用，使我国高职教育文化建设体现了高职教育转型期的核心价值体系和导向。具体而言，其一，中国高等职业教育是在政府的主导下逐步发展壮大起来的，政府各相关部门政策文件的出台对高等职业教育的发展起着至关重要的作用，高职院校核心资源的配置都是通过政府相关部门运作到位的，因此中国高等职业教育的发展从一开始就打上了深深的政府主导的烙印。其二，政府部门不仅对高等职业教育的资源配置起着主要作用，还对高等职业教育的办学方针有着诸多规定性的要求，比如我们最熟悉的“政府主导”“以服务为宗旨，以就业为导向”“校企合作，工学结合”等提法早就在相关的权威文件中作了规定。高等职业院校在办学过程中，必须依据这些规定进行一系列的细化操作，并在实践中不断探索经验，进一步丰富政策文件的相关规定。(www.guayunfan.com)

政府对于高职文化精神形成的作用，除了法律法规、政策文件等具有一定强制性的文字规定外，还包括了政府高层领导的讲话以及有关领域权威专家的解读，以不同的方式发挥着重要的影响。与此同时，随着职业教育的蓬勃发展，21世纪以来各种类型的高等职业教育会议也有大幅增加，这些会议平台的搭建，为政府与学校、学校与学校、专业与专业、行业与学校等的交流创造了很好的条件。在会议上，职业教育领域的一些专家学者可以就最新的政策方针与办学实况交换意见，为职业教育把脉，提出看法，供不同的办学者根据各自不同的情况作出新的调整。

在各类高等职业教育会议方面，延续时间最长、各院校参与规模最大的莫过于“全国高职高专校长联席会议”。到2012年，此系列会议已举行了10次，对中国高等职业教育的发展起到了不断跟进、消化最新政策的作用。会议精神在全国高职院校各层次的贯彻落实，较好地在整体上促进了高职教育文化建设与其发展的速度和内涵相融合，并在更高层次形成全方位的文化建设互动。这种互动体现在以下三个方面:第一，高职教育文化建设与高职教育政策落实与执行的互动;第二，高职教育文化建设与高职教育发展重心的互动;第三，高职教育文化建设与高职教育人才培养方式的互动。这三个方面的互动相互关联，在不同层次和领域形成更为务实的高职教育文化建设内容，并体现在高职院校的办学理念诉求、课程设置、校园文化建设、学院标志等不同的文化建设载体中。

值得注意的是，一些国内学者也开始关注起高职教育文化建设。在第10次全国高职高专校长联席会议上，不少领导、专家、学者的发言涉及高职教育文化建设，说明政策和管理层面与高职教育文化建设的互动已经进行到一个更深更细的层次，互动双方中主导元素的主动参与程度在不断加深。如会议围绕“企业先导、共建共享”这一主题，与会者通过解说专业建设，展示校企融合育人，剖析教学形态，明确高职教育不仅是学校的责任，更是企业和社会的共同职能。中山大学前校长黄达人教授认为，高等职业教育已进入了快速发展期，其关注度也不断提高。在这一背景下，推动高等职业教育的进一步发展，不仅要做好教育教学的规划与执行，也要做好高职教育文化的设计与落实。他强调，文化是大学区别于其他社会组织的根本特征，代表着大学的特色和性格;高职院校更应该关注大学文化建设，可以通过开展素质教育养成加强大学文化建设，同时要实现大学文化与产业文化的融通;高职院校应该更加重视科学研究。目前高职的科学研究已经成为制约高职院校进一步发展的短板。高等职业教育的“高”不仅仅在于技能的“高”，更应该符合高等教育人才培养、科学研究、服务社会、文化传承四大特征。高职院校的科研要体现在技术服务和生产创新上，要注重服务于行业和区域。