【摘要】：第十一章 公共频道困境自2002年7月公共频道在国内各地全面开花后，至2004年5月已近两年的时间，但公共频道建设在国内绝大多数省份还只停留在省级电视机构的地步，很多地、市、县电视台还没有做到按时按质按量地转播和插播。对于主管部门及参与公共频道建设的各级广电机构来说，这种现实是他们不愿意看到的。反思公共频道面临的困境，从某种角度上讲已陷入上有政策、下有对策的怪圈。
第十一章 公共频道困境
自2002年7月公共频道在国内各地全面开花后，至2004年5月已近两年的时间，但公共频道建设在国内绝大多数省份还只停留在省级电视机构的地步，很多地、市、县电视台还没有做到按时按质按量地转播和插播。对于主管部门及参与公共频道建设的各级广电机构来说，这种现实是他们不愿意看到的。
转变地、市、县电视机构职能是为了治散治滥，整合广电资源是为了做大做强，这是公共频道建设要达到的目标之一。近几年的实践虽然搭起了公共频道的平台，取得了一定成效，但无疑离这一目标还相差甚远。资金缺乏、人才匮乏、定位模糊、多头管理、各方利益缺乏协调，在很大程度上是我国公共频道建设中较为普遍的现象。
反思公共频道面临的困境，从某种角度上讲已陷入上有政策、下有对策的怪圈。参与公共频道建设的各方之所以缺乏执行政策的热情，是因为缺乏一种能协调各方利益、公平高效的运作机制。正是“要理想、更要面包”的现实选择造成了公共频道如今的困境。尤其对于县级广电机构来说，靠每天10来分钟的广告经营收入养活少则几十人多则上百人的庞大队伍，无疑是勉为其难的。人员分流需要找到出口，省、市、县之间的利益分配需要一种三方都比较认同的解决方案。管理上如何让各级广电机构都参与进来，经营上如何调动各级广电机构的积极性，这些，都是一些最现实的问题。
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