公共频道的现实

二、公共频道的现实

按照国家广播电影电视总局文件的要求，在2002年7月1日以前实现省级和部分市地电视台公共频道的开播和正常运行。如有特殊原因无法开播的，要将现有自办节目频道中收视效果较好的一套节目暂时改造为公共频道，供县市台插播，同时筹备新的公共频道，尽快于年底前开播，原有节目可以恢复。

在实际运作中，28个省份实现了这一目标，如广东公共频道、河南公共频道、云南公共频道、浙江公共频道、黑龙江公共频道等，都在2002年7月1日正式开通；有一些地区，如北京，在2003年1月1日也正式开通了公共频道；当然也有一些地区早于国家广播电影电视总局的正式政策出台前就实现了公共频道的开播，如福建电视台公共频道于1998年1月1日开播。公共频道政策的推出在某种角度上说正是基于福建公共频道运营经验基础之上的。整体上，到2003年初，全国各省份的公共频道都已经基本开通。

1.公共频道的开办方式

国内公共频道筹办之初，大致采取两种不同的方式组建。一是台局合办。这种方式所需的资金完全由电视系统内部来筹集，公共频道主要的出资人是各省台，各省广播电影电视总局对公共频道的支持大都来自政策方面，湖北公共频道、广东公共频道属于此类。二是几家出资，对股合办。这种方式是几家单位联合出资兴办，但还不同于股份制，只是一种简单的资金拆借关系，河南公共频道便是采用这种集资方式兴建的。

河南公共频道是由河南电影制片厂、黄河音像出版社、河南广电局节目供片中心和原河南有线台四家出资、对股办起来的。对股单位直属河南广电局管理，没有董事会，所以也不是真正意义上的股份制，只是先借资金把这个频道办起来。从长远看，这无疑是一个需要解决的问题。

2.公共频道的节目运作方式

内容集中体现在节目上，公共频道的节目运作方式大体可分为两种类型。

一是播出服务型，即公共频道不自办节目，只是一个播出平台，节目主要靠整合各方面资源而来，完全来自各地县电视台和各种节目制作公司，频道本身只充当一个对地方台、本土电视人、投资商、广告商、企业主、政府部门开放的公共播出平台和审核机构，是一个节目制作的后勤保障基地。采取这种节目运作模式的公共频道，其精力主要集中在资源管理和频道营销上。如广东公共频道提出的“三不政策”，不自制节目便是其中之一，其节目是对现有的精品节目、品牌栏目进行重新编辑、包装或从社会上的节目制作公司购买。

二是自办节目、联办节目与外购节目并重型，即公共频道的节目以编辑、包装和收购为主，同时加强与省内市县台和社会上有制作能力的制片公司的合作，联办节目。如湖北公共频道《公共新闻网》自办的综合性新闻栏目，以汇编、联播全省各地的新闻为主；自办栏目仅一个《书记市长访谈》，每期15分钟，周六、日播出，以各地、市、州、县书记、市长访谈为主要内容。河南公共频道也属于这种方式，其联办节目包括编辑、整合各市县送来的新闻节目《公共新闻网》，自办节目有《公共报摘》。

3.公共频道节目定位

各省公共频道的网站都公布了自己的节目单。通过比较分析各公共频道的节目，我们大致可以将公共频道的节目定位分为以下几种：

（1）都市频道或都市化频道

2003年1月1日，北京电视台公共频道正式开播，定位为旅游交通频道。区县电视台不再保留自办电视节目频道，由公共频道划出一定的时段供区县电视台插播自办节目。此外，北京电视台九套还把原来分散在各个频道的旅游品牌节目《好山好水好心情》、《四海漫游》、《京郊大地》、《这里是北京》和交通节目《红绿灯》统一收编。另外，公共频道还专门与各有关区县广电中心和新闻中心联手开办了一档旨在及时将18个区县的信息传递给广大观众的专栏节目——《北京时间》。

山东电视台的节目主要有《齐鲁风情》、《电视购物》、《早间新闻》、《医疗讲座》、《新建材时代》、《健康新视点》、《三家谭》、《山东新闻联播》、《时尚正前方》、《市县新闻网》、《车界》和系列专题片等。从山东电视台的节目设置来看，明显带有都市化频道的倾向，除了齐鲁风情稍有地方特色之外，《车界》、时尚类节目等完全是为都市白领服务的。

广东电视公共频道定位为“生活、服务”频道，全天播出近18个小时，每天早上7：00开播，至12：30分结束。广东电视台公共频道的栏目主要由四大板块组成：新闻板块，以新闻性的专题栏目《广东报道》为主干，江集省、市、县新闻资源进行编辑、包装；生活板块，以《获得精彩》为主打，为观众提供衣、食、住、行、用等方面的服务；娱乐板块，以电视剧为主角，每天晚上安排《合家欢剧场》、《黄金剧场》；周末版块，以《动感周末》为主打，将各种娱乐休闲类节目整合包装播放，满足假日观众的欣赏和娱乐需要。

（2）小综合频道

山西电视台公共频道每天播出19个小时，从早上6：00到次日凌晨1：00，共安排18档节目，其中包括《五千年文明看山西》、《传媒视线》、《优秀纪录片展播》、《南风影院》、《戏曲大观园》、《公共时空》、《五色土》、《公共影视剧院》、《少儿节目》等。

江苏电视台公共频道全天播出近20小时的节目，开设的主要栏目有：《公共新闻网》、《公共专题坊》《公共电影院线》、《公共电视剧场》、《公共戏苑》、《公共动画城》、《公共体育赛场》、《公共音乐棚》、《公共天气预报》等九大栏目。

河南电视台在节目的设置上包括《公共新闻网》、《公共报摘》、《公共关注》、《公共专题报道》等综合性节目，定位于一个小综合的频道，其频道定位是：“全省市、县电视台共同的展示空间，各市、县电视台的窗口频道”。

（3）农村频道

福建电视台公共频道重点开拓农村电视市场，关注农村生活，服务农村经济，定位于“农村·综合频道”，他们的理念是“面向地县、服务农村、加强协作、突出特色。”围绕这一专业定位，公共频道的栏目有综合杂志型栏目《农家新财富》、纪实性栏目《现代乡村》。这两档节目主要在对人和事的叙述中努力挖掘现代化、城市化进程中乡村的生存优势和人文优势，而《农村经济报道》则侧重于对事关全局的农村经济话题做客观深入的分析报道。全国第一个集中关注“大事件中的城镇乡村，城镇乡村中的大事件”的新闻类栏目《八闽来风》，以每天20分钟的大容量力图关照农村受众的兴趣、愿望与呼声。

从公共频道以上的三种节目定位看，显然，农村频道更接近主管部门的政策要求，也适合频道竞争差异化的时代潮流，而公共频道的都市定位则无异于在各省台面向城市受众的频道数量上再增加一个而已。公共频道的定位从政策要求上看并无多大争议，但实际操作上，由于市场、资源、人才、资金等方面的因素，往往出现与政策要求相一致的现象。公共频道的节目定位无疑是一个需要业内相关人士重新审视的问题。

4.公共频道的收入来源

目前，国内电视机构的运营主要倚重广告收入，公共频道也不例外。由于公共频道开办时间较晚，在频道品牌经营方面还没有构筑起自己的品牌大厦，所以，广告经营普遍比较困难。同时，由于公共频道在运营中存在着很多不确定性，直接影响了公共频道的收入，如公共频道的管理主体不明确，公共频道共属于省、市、县三级电视台，但这三级电视台又并未形成利益共同体，在公共频道的建设中往往各自为政，只考虑自身而忽略全局。

除广告收入外，各地公共频道还有一些其他收入，如当地政府的财政拨款、制作专题节目的节目制作费等。但整体上，国内公共频道的收入状况不容乐观，据业内相关人士分析，国内个别省市电视机构的公共频道甚至成了经济包袱。

图11-1　公共频道现状

图11-2　公共频道理想图景