体制的冲突

三、体制的冲突

在市场和技术构建起新的运营模式的同时，原有的体制仍在发挥作用。如何尽快促使体制转型、建立适应新形势下的新体制，也将成为2005年的决胜重点。

（一）频率资源的管理如何确定新思维

众所周知，我国现行的频道管理体制是基于频道稀缺的状态制定的。而数字技术将在很大程度上缓解 频道资源稀缺的问题，原来传送一个模拟频道的带宽，采用数字技术后可以传送6～8个频道，再加上有线网络由550M升级到750M或860M，频道资源将大为丰富，传送几百套节目都可以，这就从根本上动摇了现存基于频道资源稀缺的管理体制。

事实上，从目前广电总局批复付费频道的情况来看，到2005年，我国能在全国看到的频道将在100个左右，进入多频道时代。频道的类别也更加多样化，即有卫星、有线、无线频道，开路频道与付费频道之分；又有专业化频道与综合频道之分，商业频道与公共频道之分。因此，原有的频率资源管理思维已经不能再适应多频道、多类别频道时代的需要。目前，在频率资源管理上的政策滞后性限制将在2005年更加突出，制定新的管理制度已经迫在眉睫。

（二）产业属性的数字电视如何提供公益服务、导入公平竞争与公开操作

一说到广电体制，大家都知道，就是所谓的事业单位、企业管理。旧有体制就是在事业和企业的双重属性下的体制，最终导致的是官商两张皮，用国家垄断资源优势牟取商业利益。而数字电视作为新产业，其属性到底是什么？产业属性是肯定的，但又因为是国家信息化进程的重要组成部分，故而其公益服务性质不可或缺。这种公益服务和产业属性的双重性该如何处理？公开操作、公平竞争的环境将比任何时候都更为重要，如果再靠国家垄断资源来牟取个别单位、个别行业的商业利益，即使某个公司暂时获得了成功，也只能将数字电视逼进死胡同，最终导致整合行业的混乱和崩溃。新产业需要新的体制，而现存体制的惯性又不会很快消失，新旧两种体制的矛盾冲突在所难免。

（三）数字电视的开放底线如何把握

数字电视是一个开放的产业，这是一个在数年的试验、冲突和运营过程中逐步被管理者、网络公司和电视台各方所接受的观念，也得到了产业外各个角色的认可。

其实，从最早在数字电视技术平台领域的零星合作，到后来沸沸扬扬的三网合一；从业外资本对有线网络的投资改造，到技术服务商以资金或设备投入推动广电技术平台的搭建，再到近年内容机构对付费频道运营的投入以及家电企业对机顶盒市场推广的参与，都表明了数字电视从技术平台、网络通路、内容生产、市场推广等各个产业环节对于开放相关资源、与外界合作的内在需求动因。

2005年，开放仍将继续冲击广电数字电视产业的发展，在资金、技术、市场营销等环节，数字电视的运营需要对业外开放，此外广电和电信的业务也将在相互开放的边缘讨价还价。数字电视产业开放的底线到底是什么？如何既通过开放获得所需的东西，又适度保护刚刚发展起来的产业，这是一个两难的抉择。

（四）数字电视的产业战略发展如何定位

数字电视产业战略需要从整个广电业全盘考虑，而不能只考虑局部利益。以往数字电视产业发展战略的最大问题就在于定位不清，即公益属性和商业属性如何协调发展，这是2005年要考虑的重要问题。

参照互联网起步阶段的情况来看，中国互联网市场一开始就处在完全开发的免费环境下，没有任何互联网经营单位想要收费，等到积聚了大量用户之后，才开始谈收费邮箱、收费会员、收费短信、收费游戏……从而开始盈利。如果没有最初几年的完全免费阶段，很难想像互联网可以获得如此飞速的发展。

从中国广电的全局来看，数字电视在2005年要做的事情实质上就是先把市场做起来，而不是片面地强调盈利。套句俗话，就是要先把蛋糕做大，这就需要政府、企业、媒体多方面的力量参与其中，同时任何一个角色都不能把自己放在垄断地位。

市场的挑战、技术的压力必然引发体制的碰撞，中国数字电视的成败就是在这三个层面的冲突过程中。2005年的决胜不仅仅局限在广电系统内，还将扩展到系统之外；其影响也将不仅仅局限于数字电视，更将扩展到整个广电系统。

【注释】

[1]此处IP电视指通过基于IP的网络把电视信号和视频服务提供给接收者。